政策法規(guī)

納林希里礦區(qū)蘇布爾嘎礦井及選煤廠項目（800萬噸/年）環(huán)境影響報告書獲批

2026年04月08日10:39   來源：生態(tài)環(huán)境部
摘要：你公司《關(guān)于上報淮河能源集團內(nèi)蒙古蘇布爾嘎煤炭開發(fā)有限責任公司納林希里礦區(qū)蘇布爾嘎礦井及選煤廠項目（800萬噸/年）環(huán)境影響報告書的請示》（蘇布爾嘎政〔2026〕7號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復如下。

內(nèi)蒙古蘇布爾嘎煤炭開發(fā)有限責任公司：

你公司《關(guān)于上報淮河能源集團內(nèi)蒙古蘇布爾嘎煤炭開發(fā)有限責任公司納林希里礦區(qū)蘇布爾嘎礦井及選煤廠項目（800萬噸/年）環(huán)境影響報告書的請示》（蘇布爾嘎政〔2026〕7號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復如下。

一、項目概況及總體意見

項目位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗，設(shè)計井田面積為79.3平方公里，設(shè)計可采儲量為8.46億噸，設(shè)計規(guī)模為800萬噸/年，服務(wù)年限為81.4年。設(shè)計開采侏羅系中下統(tǒng)延安組13個煤層，原煤為不黏煤，屬低瓦斯礦井。項目采用立井開拓、綜采一次采全高采煤法，采用全部垮落法管理頂板。全井田劃分2個水平6個盤區(qū)，首采區(qū)為一盤區(qū)和二盤區(qū)，面積為62.6平方公里，服務(wù)年限43.1年。配套建設(shè)同等規(guī)模選煤廠，采用智能干選、重介淺槽、重介旋流器分選工藝。項目設(shè)工業(yè)場地、北風井場地和臨時排矸場（含矸石周轉(zhuǎn)場），主要建設(shè)主立井（直徑9米，深度953米）、副立井（直徑10.6米，深度928米）、一號回風立井（直徑7.6米，深度906米）、二號回風立井（直徑6.5米，深度878米）、選煤廠（800萬噸/年）、矸石充填系統(tǒng)（設(shè)計填充能力140萬噸/年）等主體工程，原煤緩沖倉（2座，單倉容量30000噸）、產(chǎn)品倉（4座，單倉容量30000噸）、矸石倉（1座，單倉容量9000噸）、場內(nèi)全封閉輸煤棧橋（1099米）、場外道路等儲運工程，鍋爐房（3臺40噸/小時燃氣鍋爐）、礦井水處理站（井下常規(guī)處理規(guī)模28800立方米/天，地面深度處理規(guī)模22800立方米/天）、生活污水處理站（1680立方米/天）等公用及環(huán)保工程。依托工程包括場外輸煤棧橋、鐵路裝車站及鐵路專用線，以及接入伊金霍洛旗疏干水綜合利用工程的輸水管線等項目，將另行辦理環(huán)評手續(xù)。

該項目為國家發(fā)展改革委批復的內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯納林希里礦區(qū)規(guī)劃確定的新建項目，總體符合規(guī)劃環(huán)評要求。國家能源局以國能綜函煤炭〔2024〕4號文件同意本項目以承諾方式實施產(chǎn)能置換。國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源〔2025〕442號文件核準項目按800萬噸/年建設(shè)。項目實施將對生態(tài)、水環(huán)境、大氣環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書各項生態(tài)環(huán)境保護措施和本批復要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和生態(tài)環(huán)境保護措施。

二、主要生態(tài)環(huán)境影響

（一）生態(tài)影響。項目位于鄂爾多斯高原典型草原沙漠化控制生態(tài)功能區(qū)，土地利用類型以草地、林地為主。井田緊鄰西鄂爾多斯－賀蘭山－陰山生物多樣性維護生態(tài)保護紅線，井田內(nèi)分布有基本草原、公益林、永久基本農(nóng)田、古樹、村莊、未定級文物及伊和日淖爾（一般濕地）等生態(tài)環(huán)境保護目標。項目實施帶來的植被占用、野生動物驚擾、地表沉陷等，將對上述生態(tài)環(huán)境保護目標和局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)等造成不利影響。

（二）水環(huán)境影響。項目評價范圍內(nèi)具有供水意義的含水層為第四系孔隙潛水含水層、白堊系志丹群潛水－承壓水含水層，井田內(nèi)分布有居民分散水井。項目形成的導水裂縫帶主要在煤系地層延安組及上覆的侏羅系直羅組，局部導入侏羅系安定組隔水層，但未貫通，對第四系及白堊系含水層影響較小。煤炭開采將對侏羅系中下統(tǒng)延安組含水層及上覆直羅組～安定組含水層造成影響，地下水以礦井水形式排出，最大涌水量約30744立方米/天；生活污水最大排水量約946立方米/天。礦井水、生活污水等若直接排放或污（廢）水處理設(shè)施、危廢暫存庫等區(qū)域發(fā)生滲漏等，將對水環(huán)境和土壤環(huán)境造成不利影響。

（三）其他環(huán)境影響。施工期產(chǎn)生的揚塵、噪聲、固體廢物等，運營期原煤開采、篩分、破碎、轉(zhuǎn)載、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚塵、噪聲、瓦斯以及矸石、生活垃圾、污泥、危險廢物等，將可能對周邊環(huán)境造成不利影響。

三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

（一）生態(tài)保護措施。加強施工期環(huán)境管理，嚴控施工作業(yè)范圍，最大限度減少地表擾動和棄土（渣）量。施工前對表土進行剝離，單獨存放回用。井田評價范圍內(nèi)房屋結(jié)構(gòu)受采煤影響的村莊，配合地方政府按時序在受影響前完成搬遷。對井田緊鄰生態(tài)保護紅線區(qū)域、井田內(nèi)蘇泊汗大隊舊址等3處未定級文物及古樹所在區(qū)域，采取留設(shè)足夠保護煤柱等保護措施。對伊和日淖爾采取及時疏浚補給通道、開展生態(tài)補水等措施，確保水面面積和生態(tài)功能總體穩(wěn)定。按照“邊開采、邊修復”的要求編制生態(tài)保護及修復方案，對沉陷區(qū)及時采取人工修復和自然恢復相結(jié)合等方式進行生態(tài)修復，確保植被覆蓋度不低于現(xiàn)狀。對受影響的耕地、林草地等根據(jù)受影響程度，依法采取充填裂縫、土地平整、自然恢復、補植補播等措施，確保其功能不受影響。建設(shè)期棄渣場（不含矸石周轉(zhuǎn)場）應(yīng)及時實施生態(tài)修復。生態(tài)修復應(yīng)堅持因地制宜原則，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，保護和恢復生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，最終形成可自然維持的“野化”生態(tài)系統(tǒng)。建立地表沉陷巖移觀測和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，開展地表巖移變形、古樹、文物、伊和日淖爾湖面面積跟蹤觀測和生態(tài)影響長期跟蹤監(jiān)測、評估，必要時進一步優(yōu)化調(diào)整開采方案或強化保護措施。嚴格落實《中華人民共和國防沙治沙法》要求，對受影響相關(guān)區(qū)域采取防沙治沙措施。

（二）水環(huán)境保護措施。工程建設(shè)期、運營期應(yīng)嚴格落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的要求，盡量減少礦井水涌出。開展導水裂縫帶發(fā)育高度觀測，建立地下水長期動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，根據(jù)觀測、監(jiān)測結(jié)果對開采方案和地下水保護措施進行必要的優(yōu)化，確保采煤不對第四系及白堊系含水層產(chǎn)生不利影響。制定居民供水應(yīng)急保障預案，加強水井水質(zhì)、水量跟蹤觀測，必要時及時啟動預案，確保居民用水不受采煤影響。新建一座礦井水處理站和一座生活污水處理站，生活污水經(jīng)處理達標后回用，礦井水經(jīng)處理達標后部分回用，剩余部分通過管道輸送至伊金霍洛旗疏干水綜合利用工程。礦井水處理產(chǎn)生的濃鹽水實施蒸發(fā)結(jié)晶處置，蒸發(fā)結(jié)晶冷凝水全部回用于井下消防灑水，選煤廠煤泥水實現(xiàn)一級閉路循環(huán)不外排。建設(shè)足夠容量的應(yīng)急事故池，加強水處理設(shè)施和管網(wǎng)的管理維護，確保在非正常工況、事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善處置。工業(yè)場地采取分區(qū)防滲措施，對應(yīng)急事故池、危廢暫存庫、污（廢）水處理站、油脂庫等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防滲。

（三）大氣污染防治措施。做好施工期和運營期揚塵污染防治，對施工期物料采取苫蓋等措施。原煤、產(chǎn)品煤、矸石采用全封閉貯存，工業(yè)場地煤炭輸送采用全封閉式輸煤棧橋；矸石轉(zhuǎn)運采用封閉式皮帶走廊，并采取灑水降塵措施；選煤車間、矸石篩分破碎車間、緩沖倉及各轉(zhuǎn)載點均設(shè)置除塵設(shè)施。采用天然氣鍋爐供熱，采用低氮燃燒技術(shù)，鍋爐煙氣經(jīng)30米高煙囪達標排放。建設(shè)礦井瓦斯?jié)舛取⑴欧帕勘O(jiān)測設(shè)施，按有關(guān)規(guī)定開展全面監(jiān)測，及時掌握排放情況，并預留在線監(jiān)測接口，適時與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。采取使用新能源機械或車輛、使用低耗能設(shè)備、采購綠電等措施，減少溫室氣體排放。

（四）其他環(huán)境保護措施。選用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保噪聲達標排放。運營期掘進矸石不出井，洗選矸石經(jīng)矸石充填系統(tǒng)回填井下采空區(qū)，充填不暢時運至矸石周轉(zhuǎn)場暫存。礦井水處理站煤泥回收利用，生活垃圾、生活污水處理站脫水后的污泥交環(huán)衛(wèi)部門處理。濃鹽水蒸發(fā)結(jié)晶產(chǎn)生的雜鹽經(jīng)危險廢物鑒定后交有相應(yīng)資質(zhì)單位處置，鑒定前按危險廢物管理；危險廢物暫存于危廢暫存庫，集中交有資質(zhì)單位處置。加強固體廢物、危險廢物等暫存設(shè)施的環(huán)境管理。加強環(huán)境風險防范，制定包括礦井水突增或處理不暢導致次生生態(tài)環(huán)境問題等在內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，依法備案，并與地方相關(guān)應(yīng)急預案做好銜接，開展必要的培訓和演練，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，及時妥善處置。

四、加強環(huán)境管理

你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確職責和制度，加強環(huán)境管理，開展施工期環(huán)境監(jiān)理，確保各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。針對主要生態(tài)環(huán)保措施，應(yīng)形成清單作為環(huán)境影響報告書附件。嚴格落實生態(tài)環(huán)保措施專項設(shè)計要求，將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)境保護措施、概算納入設(shè)計以及施工、工程監(jiān)理等招標文件及合同，并明確責任。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，根據(jù)結(jié)果，必要時對生態(tài)環(huán)境保護措施進行優(yōu)化。項目應(yīng)按照800萬噸/年的規(guī)模建設(shè)，不得擅自增加規(guī)模。項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)當重新報批項目環(huán)境影響評價文件。項目建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收，正式運行后適時開展環(huán)境影響后評價。首采區(qū)服務(wù)年限期滿后，后續(xù)采區(qū)繼續(xù)實施開采的，應(yīng)當重新開展環(huán)境影響評價。

五、強化事中事后監(jiān)管

鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，嚴格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，按照《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）以及相關(guān)政策要求加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位依職責按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復20個工作日內(nèi)，將批準后的環(huán)境影響報告書及批復文件復印件分送上述部門，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

生態(tài)環(huán)境部

2026年3月30日

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