政策法規(guī)

古城一號礦井及選煤廠（500萬噸/年）環(huán)境影響報告書獲批

2026年04月08日10:36   來源：生態(tài)環(huán)境部
摘要：你公司《關(guān)于上報府谷縣后安能源有限公司古城礦區(qū)古城一號礦井及選煤廠（500萬噸/年）的申請函》（府后安能源函〔2026〕2號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下。

府谷縣后安能源有限公司：

你公司《關(guān)于上報府谷縣后安能源有限公司古城礦區(qū)古城一號礦井及選煤廠（500萬噸/年）的申請函》（府后安能源函〔2026〕2號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下。

一、項目概況及總體意見

該項目位于陜西省榆林市府谷縣，設(shè)計井田面積為23.66平方公里，設(shè)計規(guī)模為500萬噸/年，扣除8號煤全部區(qū)域（本次不作評價）和留設(shè)保護(hù)煤柱等暫不開采區(qū)后，設(shè)計可采儲量由4.03億噸調(diào)整為1.49億噸，服務(wù)年限由61.9年調(diào)整為23年。項目設(shè)計開采二疊系山西組的4號煤，原煤以長焰煤、氣煤、弱黏煤為主，屬低瓦斯礦井。項目采用斜井開拓方式，采用長壁綜合機(jī)械化采煤法、放頂煤采煤工藝，采用全部垮落法管理頂板。配套建設(shè)同等規(guī)模選煤廠，采用重介淺槽分選工藝。4號煤劃分為4個采區(qū)，首采區(qū)為41采區(qū)，面積為5.5平方公里，服務(wù)年限為7.6年。項目主要建設(shè)主斜井（井筒凈直徑6米，凈斷面25.5平方米）、副斜井（井筒凈直徑6.5米，凈斷面32.8平方米）、進(jìn)風(fēng)立井（凈直徑8米，凈斷面50.3平方米）、回風(fēng)立井（凈直徑8米，凈斷面50.3平方米）、選煤廠（規(guī)模500萬噸/年）、矸石充填系統(tǒng)（設(shè)計能力91.3萬噸/年）等主體工程；原煤倉（3座，總?cè)萘?0000噸）、產(chǎn)品倉（6座，總?cè)萘?0000噸）、矸石倉（2座，總?cè)萘?0000噸）、場內(nèi)全封閉輸煤棧橋、場外道路等儲運工程；以及應(yīng)急事故池、礦井水處理站（處理規(guī)模6000立方米/天）、生活污水處理站（2座，處理規(guī)模分別為1200立方米/天、40立方米/天）、危廢暫存庫、建設(shè)期棄渣場、燃煤鍋爐（2臺，單臺供汽量40噸/小時）、空壓機(jī)余熱利用系統(tǒng)等公用及環(huán)保工程等。產(chǎn)品煤經(jīng)全封閉輸煤棧橋和鐵路專用線外運。

該項目為國家發(fā)展改革委批復(fù)的陜西古城礦區(qū)總體規(guī)劃確定的新建項目，總體符合規(guī)劃環(huán)評要求。國家能源局以國能綜函煤炭〔2022〕90號文件同意項目產(chǎn)能置換方案，國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源〔2025〕189號文件核準(zhǔn)項目按照500萬噸/年建設(shè)，其中儲備產(chǎn)能為100萬噸/年。項目實施將對區(qū)域生態(tài)、水環(huán)境、大氣環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和本批復(fù)要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

二、主要生態(tài)環(huán)境影響

（一）生態(tài)影響。項目位于陜西省黃土高原農(nóng)牧生態(tài)區(qū)，土地利用類型以草地、林地和耕地為主。項目不涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等，井田內(nèi)分布有永久基本農(nóng)田、公益林、古樹、村莊、未定級文物等生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。項目實施帶來的植被占用、野生動物驚擾、地表沉陷等，將對上述生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)等造成不利影響。

（二）水環(huán)境影響。評價范圍內(nèi)分布有十里長川（季節(jié)性河流）、3條支溝（季節(jié)性行洪）、16口居民分散水井等，評價范圍內(nèi)具有供水意義的含水層為第四系及基巖風(fēng)化裂隙潛水含水層和奧陶系中統(tǒng)馬家溝組碳酸鹽巖巖溶裂隙承壓含水層，水井水源均來自上述含水層，若不采取措施可能會對上述保護(hù)目標(biāo)造成不利影響。采煤活動將破壞二疊系山西組含水層（煤系含水層）及上覆石盒子組含水層，礦井水最大排水量為5208立方米/天；生活污水最大排水量約1118.4立方米/天。礦井水、生活污水等若直接排放或污（廢）水處理設(shè)施、危廢暫存庫等區(qū)域發(fā)生滲漏等，將對水環(huán)境和土壤環(huán)境造成不利影響。

（三）其他環(huán)境影響。施工期產(chǎn)生的揚塵、噪聲、固體廢物等，運營期原煤開采、篩分、破碎、轉(zhuǎn)載、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚塵、鍋爐煙氣、噪聲、瓦斯以及矸石、生活垃圾、污泥、危險廢物等，將可能對周邊環(huán)境造成不利影響。

三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

（一）生態(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，嚴(yán)控施工作業(yè)范圍，最大限度減少地表擾動和棄土（渣）量。施工前對表土進(jìn)行剝離，單獨存放回用。井田評價范圍內(nèi)房屋結(jié)構(gòu)受采煤影響的村莊，配合地方政府按時序在受影響前完成搬遷。對古樹所在區(qū)域采取留設(shè)足夠保護(hù)煤柱等措施，加強(qiáng)古樹的跟蹤監(jiān)測，對未定級文物依法做好保護(hù)。按照“邊開采、邊修復(fù)”的要求編制生態(tài)保護(hù)及修復(fù)方案，對沉陷區(qū)采取人工修復(fù)和自然恢復(fù)相結(jié)合的方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，確保植被覆蓋度不低于現(xiàn)狀。對受影響的耕地、林草地等根據(jù)受影響程度，依法采取充填裂縫、土地平整、自然恢復(fù)、補植補播等恢復(fù)措施，確保其功能不受影響。建設(shè)期棄渣場應(yīng)及時封場，并按要求實施生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)應(yīng)堅持因地制宜原則，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，最終形成可自然維持的“野化”生態(tài)系統(tǒng)。建立地表沉陷巖移觀測和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，開展地表巖移變形跟蹤觀測和生態(tài)影響長期跟蹤監(jiān)測、評估，必要時進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整開采方案或強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)措施。

（二）水環(huán)境保護(hù)措施。工程建設(shè)期、運營期應(yīng)嚴(yán)格落實“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的要求，盡量減少礦井水涌出。開展導(dǎo)水裂縫帶發(fā)育高度觀測和跟蹤評估，建立地下水長期動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，制定并落實井田及周邊區(qū)域地下水水質(zhì)、水位跟蹤監(jiān)測計劃，根據(jù)觀測、監(jiān)測結(jié)果和評估成果對開采方案和地下水保護(hù)措施進(jìn)行必要的優(yōu)化。對井田內(nèi)溝谷潛水含水層導(dǎo)入?yún)^(qū)和導(dǎo)水裂縫帶與溝谷潛水含水層底板小于20米的區(qū)域留設(shè)保護(hù)煤柱。對奧陶系碳酸鹽巖巖溶裂隙承壓水含水層，后續(xù)應(yīng)加強(qiáng)水文地質(zhì)補勘，防止底板突水。同意報告書提出對井田內(nèi)的十里長川留設(shè)足夠保護(hù)煤柱，并對井田內(nèi)的支溝采取加強(qiáng)巡查、邊開采邊修復(fù)的措施，及時填充溝谷沉陷裂縫，維護(hù)溝谷形態(tài)。制定居民供水應(yīng)急保障預(yù)案，加強(qiáng)水井水質(zhì)、水量跟蹤觀測，一旦發(fā)現(xiàn)居民用水困難，立即啟動預(yù)案，確保居民用水不受采煤影響。新建一座礦井水處理站和兩座生活污水處理站，礦井水、生活污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后回用。做好礦井水處理站、生活污水處理站日常巡檢和維護(hù)，確保各類污（廢）水得到妥善處置，不外排。建設(shè)足夠容量的應(yīng)急事故池，加強(qiáng)水處理設(shè)施和管網(wǎng)的管理維護(hù)，確保在非正常工況、事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善處置。工業(yè)場地采取分區(qū)防滲措施，對應(yīng)急事故池、危廢暫存庫、污（廢）水處理站等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防滲。

（三）大氣污染防治措施。做好施工期和運營期揚塵污染防治，對施工期物料采取苫蓋等措施。原煤、產(chǎn)品煤、矸石均采用全封閉貯存，工業(yè)場地煤炭輸送、矸石轉(zhuǎn)運均采用全封閉輸煤棧橋；選煤廠篩分破碎、洗選、矸石充填系統(tǒng)地面設(shè)施采用封閉式結(jié)構(gòu)并設(shè)置除塵設(shè)施，對各轉(zhuǎn)載點封閉并采取噴霧灑水降塵措施。矸石回填最大限度利用現(xiàn)有道路并采用新能源廂式貨車運輸，配備灑水車定時灑水清掃。建設(shè)礦井瓦斯?jié)舛取⑴欧帕勘O(jiān)測設(shè)施，按有關(guān)規(guī)定開展全面監(jiān)測，及時掌握排放情況，并預(yù)留在線監(jiān)測接口，適時與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。采取使用新能源機(jī)械或車輛、使用低耗能設(shè)備、采購綠電等措施，減少溫室氣體排放。依托的鐵路專用線應(yīng)與本項目同步投運。

（四）其他環(huán)境保護(hù)措施。選用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保噪聲排放符合相關(guān)要求。運營期掘進(jìn)矸石不出井，洗選矸石提取高嶺土減量后，剩余全部用于井下充填。優(yōu)化完善矸石綜合處置方案，并制定高嶺土外銷不暢時的應(yīng)急處置預(yù)案。矸石井下充填系統(tǒng)應(yīng)與礦井同步建成投運，運營期加強(qiáng)維護(hù)管理；鑒于長距離定向鉆孔技術(shù)用于鄰位注漿時，在定向鉆孔高度和鉆孔布設(shè)合理性、花管抗變形性、注漿充填效果等方面存在一定不確定性，應(yīng)開展專題研究，根據(jù)研究成果優(yōu)化充填方案。積極拓展煤矸石綜合利用途徑，確保本工程矸石合法合規(guī)處置。嚴(yán)格按相關(guān)要求做好危險廢物的暫存、轉(zhuǎn)運，交有資質(zhì)單位處置。礦井水處理站煤泥回收利用，生活垃圾收集后交環(huán)衛(wèi)部門處理；生活污水處理站污泥經(jīng)脫水后單獨收集、貯運，按規(guī)定交有關(guān)單位處理。加強(qiáng)固體廢物、危險廢物等暫存設(shè)施的環(huán)境管理。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范，制定包括礦井水突增或處理不暢導(dǎo)致次生生態(tài)環(huán)境問題等在內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，依法備案，并與地方相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好銜接，開展必要的培訓(xùn)和演練，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，及時妥善處置。

四、加強(qiáng)環(huán)境管理

你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確職責(zé)和制度，加強(qiáng)環(huán)境管理，開展施工期環(huán)境監(jiān)理，確保各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實。項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。針對主要生態(tài)環(huán)保措施，應(yīng)形成清單作為環(huán)境影響報告書的附件。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保措施專項設(shè)計要求，將優(yōu)化和細(xì)化后的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、概算納入設(shè)計以及施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，根據(jù)結(jié)果，必要時對生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行優(yōu)化。項目應(yīng)按照500萬噸/年的規(guī)模建設(shè)，不得擅自增加規(guī)模，儲備產(chǎn)能服從國家統(tǒng)一調(diào)度。項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)當(dāng)重新報批項目環(huán)境影響評價文件。項目建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗收，正式運行后適時開展環(huán)境影響后評價。首采區(qū)服務(wù)年限期滿后，后續(xù)采區(qū)繼續(xù)實施開采的，應(yīng)當(dāng)重新開展環(huán)境影響評價。

五、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

榆林市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收監(jiān)管工作機(jī)制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）以及相關(guān)政策要求加強(qiáng)對該項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及自主驗收監(jiān)管。陜西省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位依職責(zé)按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

生態(tài)環(huán)境部

2026年3月30日

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