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　　記者昨天從國(guó)土資源部相關(guān)人士處證實(shí)，繼9月初國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出調(diào)整分配機(jī)制以解決地方政府“土地財(cái)政”問(wèn)題后，具體的《土地出讓金收支管理辦法》也基本草擬完成。

　　據(jù)悉，這部《辦法》草案中提出，土地出讓金將全額納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，并接受地方人大的監(jiān)督。特別是此前要求的土地出讓金增值收益部分的15%必須用于農(nóng)地復(fù)墾和土地整理開(kāi)發(fā)的做法，被提高為土地出讓金總額的15%作此用途。

　　此外，為規(guī)范地方政府土地出讓金收支，《辦法》還提出將采取在國(guó)庫(kù)中設(shè)立“國(guó)有土地有償使用專(zhuān)帳”的方式，按照土地出讓金收入的一定比例建立“國(guó)有土地收益基金”，并規(guī)定地方政府不得作為當(dāng)期收入安排使用。

　　嘉凱行銷(xiāo)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)林戈指出，新的土地利益分配機(jī)制不光是要減弱地方政府長(zhǎng)期高漲的賣(mài)地“沖動(dòng)”，更重要的是通過(guò)納入國(guó)家財(cái)政體系的嚴(yán)格監(jiān)管，更完善地解決了土地收益的使用問(wèn)題，真正做到“取之于民、用之于民”。

　　易居（中國(guó)）研發(fā)中心的評(píng)論員也表示，辦法的內(nèi)容涉及建立土地出讓金收支專(zhuān)賬、分配體制等方面，在財(cái)政預(yù)算“體外循環(huán)”了多年的土地出讓金也重歸規(guī)范管理，并將做到 “收支分開(kāi)”和“專(zhuān)款專(zhuān)用”，這也從原則上保證了土地出讓金不再是地方政府操作的小金庫(kù)。

　　“國(guó)家制訂政策都有一定的脈絡(luò)，在收緊土地‘閘門(mén)’后，強(qiáng)化對(duì)土地資金的監(jiān)管又成為重要的一步，土地出讓金收支管理辦法便體現(xiàn)出國(guó)家通過(guò)‘反哺’農(nóng)村、居住保障等推動(dòng)城市協(xié)調(diào)性發(fā)展的目的。”中國(guó)指數(shù)研究院華東院副院長(zhǎng)陳晟認(rèn)為。

　　不過(guò)，也有專(zhuān)家指出，如果沒(méi)有好的法律制度、嚴(yán)格的管理制度及執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要想達(dá)到上述目標(biāo)同樣不容易。新的土地出讓金管理體系，能否減弱地方政府對(duì)土地審批的沖動(dòng)，能否清除一些地方官員與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商合謀，這些仍有待觀察。來(lái)源：上海證券報(bào)