下游數(shù)據(jù)

樓市調(diào)控 地方政府有三點失責(zé)

2006年11月08日07:47   來源：西本資訊
摘要：

    全國房價繼續(xù)在高位運行，這樣一個事實在國務(wù)院推出“國六條”的近半年之后，并沒有得到根本的改變。目前，樓市的宏觀調(diào)控形勢依然嚴峻。
　　

    顯然，如果房地產(chǎn)價格繼續(xù)高企，部分城市的房價出現(xiàn)加速增長情況，與國家穩(wěn)定房價的政策趨向相背，且土地、信貸和市場準(zhǔn)入等重點調(diào)控領(lǐng)域政策沒有真正落實，中央政府是不可能“滿意”起來的。

　　針對不少大中城市新建商品住房同比漲幅居高不下的現(xiàn)狀，建設(shè)部門的解釋是調(diào)控政策具有滯后性，調(diào)控的效果目前還沒能體現(xiàn)出來；有學(xué)者則呼吁政府正視真實的市場需求。在房地產(chǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到較好的解決之前，如果政府誤判目前的真實需求，那么對于樓市調(diào)控效果也就難免要求過高。

　　建設(shè)部的解釋不無道理，學(xué)界的意見也不妨虛心聽取。不過，盡管有各種因素影響著目前的樓市價格，我們還是發(fā)現(xiàn)，在中央政府一再發(fā)力重拳治理樓市問題的背景下，一些地方政府并沒能真正擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任——而這，恰恰是影響宏觀調(diào)控效果的關(guān)鍵因素之一。

　　在國務(wù)院推出“國六條”以來，個別地方政府的失責(zé)主要體現(xiàn)在三個方面。其一，地方政府深度介入房地產(chǎn)行業(yè)的毛病沒能改變，一些地方明降溫、暗托市的情況依舊可見；其二，地方政府改善住房的結(jié)構(gòu)性矛盾動力不夠，積極性不夠；其三，各項調(diào)控政策沒能得到很好執(zhí)行，政策在執(zhí)行中被軟化的現(xiàn)象并不鮮見。這三個方面的因素又互有聯(lián)系，糾結(jié)在一起，深刻影響了這一輪樓市調(diào)控政策的短期乃至長期效果。

　　個別地方政府不肯與房地產(chǎn)行業(yè)保持適度距離，說到底，是由其局部利益決定的。政府壟斷著房地產(chǎn)一級市場上的土地，也通過這種壟斷權(quán)力介入到市場中去；政府還可以通過影響國有商業(yè)銀行，來影響信貸閘門；一些地方甚至通過拆遷等政府行為，主動制造出被動需求——在這些外力作用下，市場的供求關(guān)系被嚴重扭曲。諸多暗中托市的行為，與中央政府的調(diào)控方向恰好相背。個別地方政府在利益驅(qū)動下，其行為導(dǎo)致政府職能變得紊亂。政府職能的紊亂反過來又作用于市場中，導(dǎo)致調(diào)控效果不佳。

　　目前，政府本應(yīng)提供的公共產(chǎn)品，如廉租房或經(jīng)濟適用房等還很缺乏。根據(jù)一些學(xué)者的研究，廉租住房制度于控制過高房價，有著直接的效用。廉租房本身與市場房價呈負相關(guān)關(guān)系，廉租房的供給每增加5%，就會迫使房價下降3%~4%。而當(dāng)下的現(xiàn)實是，一些地方在這方面的努力十分不夠。資料顯示，此前有13個省區(qū)沒有將廉租住房制度建設(shè)納入省級人民政府對市、區(qū)、縣人民政府工作的目標(biāo)責(zé)任制管理；70個地級以上城市沒有建立廉租住房制度；122個地級以上城市沒有建立嚴格的申請審批程序。另外，一些地方政府對于廉租房的態(tài)度還很曖昧，“等一等，看一看”的現(xiàn)象時有所聞。當(dāng)有限的土地在商品房建設(shè)和廉租房等公共產(chǎn)品之間分配比例嚴重失調(diào)的情況下，房價的走高只能是一種必然。

　　國務(wù)院相關(guān)職能部門的官員最近在不同場合，都表達了今后工作要重在落實已出臺的各項調(diào)控措施上。在“國六條”的多項措施基本“對癥下藥”的前提下，當(dāng)下的關(guān)鍵在于落實。加強執(zhí)行力，比重新回到學(xué)理上的爭論更為重要。一個顯而易見的事實是，諸多調(diào)控的政策最終都依托于地方上的執(zhí)行。遺憾的是，一些地方政府沒能以全局利益為重，有意軟化政策的執(zhí)行。執(zhí)行的“短腿”，成為調(diào)控工作中揮之不去的陰影。更有甚者，個別官員視宏觀調(diào)控的大局于不顧，頂風(fēng)作案，將手中權(quán)力演化為尋租的工具，阻礙著調(diào)控工作的推進。

　　落實調(diào)控政策，無疑需要各個方面的努力。面對房價長期在高位運行的難題，相關(guān)方面還是要回到“統(tǒng)一認識”的原則上來。其中，地方政府也應(yīng)擔(dān)當(dāng)起更重的責(zé)任。針對個別地方政府的失責(zé)，固然要依賴制度性的約束迫使其整改。比如，通過規(guī)范政府行為，切斷其與房地產(chǎn)業(yè)過于緊密的聯(lián)系；通過追究地方官員責(zé)任，來懲罰落實調(diào)控政策不力者。不過在制度之外，還需要依賴地方政府的主動作為，以民眾的利益為依歸，為建設(shè)一個健康有序的房地產(chǎn)市場作出成績，為破解房價居高不下這一難題作出努力。來源:第一財經(jīng)日報

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