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　　為協(xié)助土地資源調(diào)查整理的有序進(jìn)行，防止各地方因土地變更登記不及時(shí)，以及各類用地性質(zhì)申報(bào)認(rèn)定模糊導(dǎo)致的土地資源整理困境，昨天，國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于2006年土地變更調(diào)查有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（下稱《補(bǔ)充通知》），除要求各國(guó)土資源管理部門嚴(yán)格做到“數(shù)據(jù)、圖件和實(shí)地三者一致”的土地變更登記統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)外，還重新細(xì)化建設(shè)用地、耕地農(nóng)用地和未利用土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以確保今年土地變更調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

　　9月，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開展2006年度土地變更調(diào)查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕200號(hào)），要求全面調(diào)查2006年土地利用變更情況以及新增建設(shè)用地情況，按照國(guó)務(wù)院提出的“四清查四對(duì)照”，查清遺漏建設(shè)用地。專家表示，加強(qiáng)土地資源管理是此輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，與之配套的各工作環(huán)節(jié)都將在未來陸續(xù)加強(qiáng)，明確土地變更，“查清土地現(xiàn)狀”就是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要基礎(chǔ)工作。

　　為此，《補(bǔ)充通知》要求，各地國(guó)土資源管理部門要對(duì)本地區(qū)的土地利用變化情況進(jìn)行全面調(diào)查，準(zhǔn)確區(qū)分年度以前變更和本年度的變更流量，嚴(yán)格做到實(shí)地變化一塊、變更一塊、統(tǒng)計(jì)一塊，達(dá)到數(shù)據(jù)、圖件和實(shí)地的“三者一致”。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門要對(duì)本地區(qū)的土地變更調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)全責(zé)。建設(shè)用地增加面積超過年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)的，省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)組織有關(guān)人員，實(shí)地對(duì)增加的建設(shè)用地逐地塊核實(shí)，并在變更調(diào)查報(bào)告中專題分析。

　　另外，《補(bǔ)充通知》明確，只有經(jīng)部驗(yàn)收，或經(jīng)省級(jí)土地行政主管部門組織驗(yàn)收并經(jīng)部確認(rèn)后的更新調(diào)查結(jié)果才可以納入年度土地變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù)上報(bào)。未通過上述部門確認(rèn)的更新數(shù)據(jù)，一律不得納入今年的土地變更調(diào)查流量中。

　　為規(guī)范變更登記的操作，《補(bǔ)充通知》還進(jìn)一步細(xì)化了各土地類別的認(rèn)定方式，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)用地認(rèn)定做出細(xì)化。比如未辦理征地手續(xù)的臨時(shí)性鹽田不能調(diào)繪為建設(shè)用地；實(shí)地未動(dòng)工平整或推平待建的地塊，無論有無建設(shè)用地手續(xù)，仍按照原地類調(diào)繪，并注記用地審批情況和違法用地信息。公路和堤壩兩旁的綠化用地，未征用、轉(zhuǎn)用的，不能變更為建設(shè)用地等。

　　另據(jù)了解，在近期舉行的一次國(guó)土部?jī)?nèi)部培訓(xùn)會(huì)議上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的資源管理制度，嚴(yán)把土地“閘門”，必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，建立嚴(yán)守耕地保護(hù)目標(biāo)的“倒逼”機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士稱，在國(guó)務(wù)院關(guān)于土地利用規(guī)劃整體修編工作的直接強(qiáng)調(diào)下，國(guó)土資源整理工作正在加緊推進(jìn)。來源：上海證券報(bào)