下游數(shù)據(jù)

根治“土地財政”還需下猛藥

2006年11月22日07:41   來源：西本資訊
摘要：

　　新增建設(shè)用地有償使用費明年起翻番，這將增加地方政府的征地成本，從而直接抑制其用地擴張沖動。但這只是打擊某些地方以地生財?shù)摹八幰印保巍巴恋刎斦?，還需痛下猛藥。

　　上調(diào)新增建設(shè)用地有償使用費征收標準，確實可以在一定程度上抑制地方政府用地的沖動。1998年設(shè)計這一費種時，初衷便是遏制地方政府過度擴張用地，但由于現(xiàn)行的繳納標準明顯低于新增建設(shè)用地土地純收益的實際水平，造成如今事與愿違的狀況。國土部有關(guān)負責人表示，提高收費標準；將因違法批地而實際發(fā)生的新增建設(shè)用地納入收費范圍；地方分成部分全額納入省級國庫，這“三管齊下”將提高地方政府征地成本，從而直接遏制其“賣地”沖動。

　　但僅此并不能根除某些地方政府的“土地財政”。其一，地方政府有可能將這部分“賣地”的隱性成本轉(zhuǎn)嫁到用地單位身上。一位房地產(chǎn)開發(fā)商認為，由于該費種基數(shù)小，再加上目前土地二級市場的交易價格主要是市場價而非成本價，所以，提高征收標準對地價、房價不會產(chǎn)生太大影響；但工業(yè)用地的定價主要是成本價，其地價或?qū)⒚黠@上漲。

　　其二，也是最重要的是，土地出讓的收益遠遠大于成本。地方政府的土地收入主要包括土地出讓金以及土地的相關(guān)稅費收入。2005年，僅土地出讓金一項，全國征收總額就超過5500億元。而同年實際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費只有214.5億元，即使收費標準提高1倍，按2005年的數(shù)據(jù)估算，也只有429億元。

　　對此，不少專家建議，根治“土地財政”必須痛下猛藥。當務(wù)之急是，將地方政府的這部分土地收入“賬外賬”全部納入預算，并規(guī)范其用途。這將有利于遏制地方政府盲目擴大城市規(guī)模和興建政績工程的沖動；也有利于其更好地履行建設(shè)和完善住房保障制度的責任，比如落實好廉租房制度。權(quán)威人士透露，財政部與國土部已初步擬訂了《土地出讓收入管理辦法》，將于近期公布。

　　更重要的改革則是，將70年的土地出讓金一次性征收的模式改革為物業(yè)稅征收模式。專家普遍認為這既會增加物業(yè)的持有成本，起到打擊投資進而平抑房價的作用；又將使地方財政有了長期穩(wěn)定的收入，有利于保護土地資源，并以此堵塞地方政府利用對土地的壟斷型經(jīng)營權(quán)以地生財?shù)呢斣础碓矗褐袊C券報

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