下游數(shù)據(jù)

中國(guó)政策性金融的挑戰(zhàn)

2007年01月15日10:22   來(lái)源:西本資訊
摘要:

    最近一直爭(zhēng)議不斷的政策性銀行的改革問(wèn)題終于有了明確的方向。來(lái)自國(guó)內(nèi)媒體的消息指出,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將明確其在中長(zhǎng)期的金融業(yè)務(wù)范圍,并按照“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,進(jìn)行市場(chǎng)化試點(diǎn)。這意味著,國(guó)開(kāi)行將轉(zhuǎn)型為一家專(zhuān)門(mén)從事批發(fā)業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。消息人士稱(chēng),“雖然國(guó)開(kāi)行將改為商業(yè)銀行,但是它將不會(huì)復(fù)制目前商業(yè)銀行的組織架構(gòu)模式,并將成為一家典型的批發(fā)性銀行?!边@將體現(xiàn)在國(guó)開(kāi)行“中長(zhǎng)期金融業(yè)務(wù)”的業(yè)務(wù)范圍上面。

    業(yè)內(nèi)人士分析,最高決策層之所以要求國(guó)開(kāi)行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型,很大原因還在于平息各商業(yè)銀行的不滿(mǎn)。通過(guò)介入商業(yè)性金融業(yè)務(wù),國(guó)開(kāi)行自1998年以來(lái)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著提高,但同時(shí),也伴隨著政策性金融業(yè)務(wù)與商業(yè)性金融業(yè)務(wù)的大量交叉重合。依靠國(guó)家信用低成本融資,卻介入商業(yè)性金融業(yè)務(wù),甚至在一些地方,“國(guó)開(kāi)行和商業(yè)銀行搶大項(xiàng)目”的“事件”時(shí)有發(fā)生。這引起了幾家有規(guī)模實(shí)力的國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)國(guó)開(kāi)行的“集體詬病”。不過(guò),一旦國(guó)開(kāi)行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型,商業(yè)銀行的這些抱怨就會(huì)自然消失:都是商業(yè)銀行在同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng),雖然國(guó)開(kāi)行有發(fā)行債券的優(yōu)勢(shì),但是其他商業(yè)銀行也有強(qiáng)大的存款基礎(chǔ),兩者各有所長(zhǎng)。

    顯然,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行如果轉(zhuǎn)型為專(zhuān)事中長(zhǎng)期金融業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行,不僅會(huì)對(duì)當(dāng)前的銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生很大的影響,同樣也會(huì)對(duì)政策性金融業(yè)務(wù)帶來(lái)很多變化。

    首先,國(guó)開(kāi)行還能否以國(guó)家信用去融資發(fā)債?如果明確剔除政策性特色,它應(yīng)該以商業(yè)信用去發(fā)債。國(guó)開(kāi)行能否維持與國(guó)家信用同等的商業(yè)信用等級(jí),是一個(gè)問(wèn)題。這在某種程度上,可能成為促使銀行間利率上升的因素。

    其次,國(guó)開(kāi)行轉(zhuǎn)型為商業(yè)銀行,等于目前中、農(nóng)、工、建、交等5大國(guó)有商業(yè)銀行的格局,將改寫(xiě)為6大國(guó)有商業(yè)銀行。定位清晰后,不排除國(guó)開(kāi)行可能以各種可能的方式切入國(guó)有商業(yè)銀行目前及未來(lái)的盈利業(yè)務(wù)之中,以分食利潤(rùn)。如在房貸、信用卡等業(yè)務(wù)之中,依靠提供批發(fā)業(yè)務(wù)或者規(guī)模還款保證(擔(dān)保),都可能分食現(xiàn)有國(guó)有商業(yè)銀行的利潤(rùn)。另外,在資金上有優(yōu)勢(shì)的國(guó)開(kāi)行,通過(guò)投資其他金融機(jī)構(gòu)的方式分食國(guó)有銀行的傳統(tǒng)市場(chǎng),也是有可能的。

    第三,國(guó)開(kāi)行是否還承擔(dān)國(guó)家的政策性金融業(yè)務(wù)?還做不做“開(kāi)發(fā)性金融”中的一些政策性強(qiáng)、商業(yè)性弱的業(yè)務(wù)?如果按商業(yè)銀行的新定位,至少在理論上,開(kāi)發(fā)行將有權(quán)“拒絕”國(guó)家的政策性業(yè)務(wù)要求。

    第四,以國(guó)開(kāi)行轉(zhuǎn)型為代表,中國(guó)未來(lái)的政策性金融在整體上面臨調(diào)整和改革??梢哉J(rèn)為,今后國(guó)家直接以政策性金融提供的金融服務(wù)將會(huì)減少,而以轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政方式提供的支持將會(huì)增多,以政策傾斜方式鼓勵(lì)商業(yè)性金融介入政策性業(yè)務(wù)的情況將增多。

    第五,政策性金融的改革也牽涉到政府行為方式的調(diào)整。國(guó)開(kāi)行最大的客戶(hù)類(lèi)別是地方政府,而國(guó)開(kāi)行的商業(yè)化,應(yīng)該伴隨著它減少與地方政府的緊密關(guān)系,比如政府財(cái)政擔(dān)保的貸款、打捆貸款等。這一點(diǎn)估計(jì)在今后的具體改革中會(huì)有所要求,因?yàn)閲?guó)開(kāi)行創(chuàng)造的打捆貸款方式,事實(shí)上給宏觀調(diào)控造成了一定的困難。

    第六,國(guó)開(kāi)行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型,這對(duì)國(guó)開(kāi)行近幾年的努力來(lái)說(shuō),可算是一個(gè)勝利,但對(duì)于整個(gè)國(guó)家的政策性金融需求來(lái)說(shuō),就未必是一件好事。特別是當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走入下滑通道的時(shí)候,商業(yè)性的銀行恐怕未必能夠應(yīng)國(guó)家要求來(lái)提供富有針對(duì)性的政策性金融服務(wù)。

    最終分析結(jié)論(Final Analysis Conclusion):

    我們認(rèn)為,國(guó)開(kāi)行轉(zhuǎn)型所代表的政策性銀行機(jī)構(gòu)改革,對(duì)中國(guó)的政策性金融而言,是個(gè)巨大挑戰(zhàn)。凡事有破有立,國(guó)開(kāi)行轉(zhuǎn)型之后如何重構(gòu)中國(guó)的政策性金融框架體系,將是一個(gè)更為值得我們關(guān)注的話(huà)題,畢竟中國(guó)在住房、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等不少領(lǐng)域之內(nèi),都還存在大量的政策性金融需求沒(méi)能得到滿(mǎn)足。

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