下游數(shù)據(jù)

重慶官員講述“最牛釘子戶”幕后故事

2007年04月14日14:39   來(lái)源：西本資訊
摘要：

    重慶地方官員在“史上最牛釘子戶”事件中的角色耐人尋味，他們面臨的是多年未有之處境。如今，事件已平息，而他們?cè)谀切@心動(dòng)魄的日子里都做了什么？

　　鄭洪說(shuō)他這些天一直處于“風(fēng)暴”之中?！帮L(fēng)暴”的中心就是楊武那座“孤島”。

　　當(dāng)了5年多重慶市九龍坡區(qū)的區(qū)委書(shū)記，鶴興路片區(qū)一直是鄭洪的一塊心病?！按_實(shí)影響形象啊，有時(shí)候我陪朋友去看，他們都說(shuō)鄭洪你這個(gè)地方應(yīng)該改造啊，我說(shuō)快了快了?！?

　　但事物的發(fā)展沒(méi)有按照鄭洪的邏輯走，“最牛釘子戶”事件就在他的“樂(lè)觀”中開(kāi)始孕育，并在不久前形成全國(guó)性關(guān)注焦點(diǎn)。

　　據(jù)說(shuō)，“暴風(fēng)眼”總是平靜的，其實(shí)并非如此?！巴魰?shū)記（重慶市市委書(shū)記汪洋）和王市長(zhǎng)（重慶市市長(zhǎng)王鴻舉）多次作出指示，而我除了書(shū)面匯報(bào)，一般每天還要給書(shū)記、市長(zhǎng)匯報(bào)兩次，最多的一天要跟汪洋書(shū)記匯報(bào)5次，此外還要給建設(shè)部等相關(guān)部委匯報(bào)情況。

　　4月10日，風(fēng)暴漸去后，鄭洪第一次坐在媒體對(duì)面，一口氣說(shuō)了3個(gè)小時(shí)。九龍坡區(qū)法院院長(zhǎng)張立等其他該事件中的關(guān)鍵人物也相繼與記者長(zhǎng)談，細(xì)說(shuō)當(dāng)政府遭遇危機(jī)之后驚心動(dòng)魄的幕后故事。

　　大風(fēng)起兮

　　如果說(shuō)鄭洪是一線指揮官，那么事件中的另一關(guān)鍵人物、九龍坡區(qū)法院院長(zhǎng)張立則是最為重要的協(xié)調(diào)官。今年元旦過(guò)后，張立從另外一個(gè)縣換屆來(lái)到九龍坡區(qū)。3月16日，他正式被選為院長(zhǎng)。3月17日，星期六，張立接到副院長(zhǎng)的電話，告知有媒體要來(lái)旁聽(tīng)3月19日關(guān)于楊武房子強(qiáng)拆裁定的聽(tīng)證會(huì)，他覺(jué)得很錯(cuò)愕，當(dāng)時(shí)根本不知道網(wǎng)上已經(jīng)流傳了“最牛釘子戶”的照片。

　　3月19日聽(tīng)證會(huì)那天，張立再次驚訝，“怎么有那么多記者來(lái)了？”重慶直轄后，城市建設(shè)加速，“這種案件一年二三十件是有的。唯獨(dú)這件引起那么大關(guān)注”。

　　那天，法院責(zé)令被申請(qǐng)人楊武在2007年3月22日前，履行九龍坡區(qū)房管局的拆遷行政裁決書(shū)。全世界的媒體蜂擁而來(lái)，等待22日那場(chǎng)強(qiáng)拆。

　　“3月22日是自動(dòng)拆除的期限，不是強(qiáng)拆的期限，即便是那個(gè)4月10日的期限也不是強(qiáng)拆期限，而是說(shuō)4月10日后隨時(shí)可以強(qiáng)拆，我也有可能4月20日來(lái)拆?！睆埩⒔忉屨f(shuō)。但這個(gè)教訓(xùn)讓他開(kāi)始反省對(duì)待媒體的態(tài)度?！熬謩?shì)陡然緊張起來(lái)，我感覺(jué)到我很遲鈍，才意識(shí)到局勢(shì)很?chē)?yán)重，跟高院領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，決定要改變策略，不能再和媒體隔絕，主動(dòng)打開(kāi)大門(mén)，市高院和區(qū)委都同意并支持我們的做法?！?

　　夜以繼日的緊張

　　“事情在22日達(dá)到高潮，長(zhǎng)槍短炮都在那里守到凌晨?！编嵑檎f(shuō)。那個(gè)晚上，張立在他的辦公室通過(guò)關(guān)系和吳蘋(píng)通了個(gè)電話，“她說(shuō)要調(diào)解可以，但必須撤銷之前房管局的行政裁決和法院的司法裁定，這等于自動(dòng)關(guān)閉了談判的大門(mén)，司法程序的原則我們是無(wú)法后退的?！?

　　“網(wǎng)上很多人對(duì)我們國(guó)家的強(qiáng)拆制度、對(duì)國(guó)家保障私權(quán)的做法有爭(zhēng)議，但作為法院，我們是無(wú)法推翻現(xiàn)行法規(guī)的?！睆埩⒄f(shuō)。官方?jīng)Q定，23日上午開(kāi)一個(gè)通氣會(huì)，22日晚上張立忙了一個(gè)通宵。

　　當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)布會(huì)的主要意思是告訴媒體22日晚上不是強(qiáng)拆。但發(fā)布會(huì)只宣讀和散發(fā)通告。當(dāng)時(shí)有各種意見(jiàn)，“甚至有同志提出法院和房管局、區(qū)政府一起開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，法院方面覺(jué)得很不合適，房管局是行政機(jī)關(guān)，法院審查房管局的行政裁決，（如果一起開(kāi)）社會(huì)會(huì)懷疑法院?jiǎn)适Я霜?dú)立權(quán)?！睆埩⒄f(shuō)。

　　鄭洪明白這個(gè)道理，“在國(guó)外，政府官員和法官是不會(huì)坐在一起的，但國(guó)外記者不理解中國(guó)的黨委領(lǐng)導(dǎo)”，最后，法院?jiǎn)为?dú)召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，同樣的，政府開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的時(shí)候，法院也不參加。

　　到23日凌晨一點(diǎn)多才安排妥當(dāng)，張立回到家，剛洗完澡，一個(gè)參加緊急會(huì)議的電話通知不期而至。重慶市公安局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心現(xiàn)場(chǎng)引發(fā)群體性事件，各相關(guān)部門(mén)介紹了相關(guān)情況，“從凌晨?jī)牲c(diǎn)開(kāi)到早上七點(diǎn)，市公安局的副局長(zhǎng)，鄭書(shū)記都熬了一個(gè)通宵，房管局匯報(bào)糾紛是怎么形成的，宣傳部匯報(bào)媒體情況，法院則介紹案件前期的情況。”

　　早上7點(diǎn)，張立回到辦公室，9點(diǎn)開(kāi)通氣會(huì)，“老實(shí)說(shuō)，這個(gè)發(fā)布會(huì)開(kāi)得晚了點(diǎn)?！编嵑檎f(shuō)，之前媒體多是從吳蘋(píng)方面得到單向度的信息，局面一度被動(dòng)。

　　從那次發(fā)布會(huì)起，由九龍坡區(qū)委宣傳部、房管局和法院各自組織的新聞發(fā)布會(huì)形成機(jī)制。

　　上午開(kāi)完通氣會(huì)，張立仍無(wú)法休息。3月23日通報(bào)會(huì)下午，重慶市高院召集3級(jí)法院召開(kāi)會(huì)議，研究法律上的問(wèn)題，看法院在這個(gè)問(wèn)題上有什么不對(duì)。事實(shí)上，早在3月10日，九龍坡區(qū)就成立了處置鶴興路片區(qū)拆遷工作組，由區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)張琪掛帥，隨后事態(tài)的發(fā)展超出了任何人的想象，便由區(qū)長(zhǎng)黃云親自掛帥，重慶市委宣傳部和市維穩(wěn)辦相關(guān)處室也加入了工作組。

　　鄭洪透露，政府內(nèi)部討論時(shí)，很多人主張強(qiáng)拆，因?yàn)檫@樣也符合法律規(guī)定?！暗覀冇X(jué)得強(qiáng)拆付出的行政成本比較高，仍寄希望于通過(guò)司法渠道使雙方達(dá)成和解?！?

　　法院是唯一的通道

　　張立記得，3月24日又是一個(gè)星期六，“那天王鴻舉市長(zhǎng)親自召開(kāi)了一個(gè)會(huì)議，王市長(zhǎng)的法治意識(shí)非常強(qiáng)，市里和區(qū)里都成立了臨時(shí)性的處置小組，但都沒(méi)讓法院參加這個(gè)小組，王市長(zhǎng)說(shuō)不能把法院作為政府的一個(gè)部門(mén)，來(lái)參與處置小組。”

　　法院既感到壓力很大，又感到被寄予厚望?！按蠹叶家庾R(shí)到案件已經(jīng)進(jìn)入司法程序，黨委、政府過(guò)度介入影響并不好，這事一旦處理不好，會(huì)影響我們國(guó)家的司法體制和司法權(quán)威?！?

　　“法院是雙方（楊武、吳蘋(píng)與開(kāi)發(fā)商）唯一的通道”，鄭洪這樣分析當(dāng)時(shí)的局勢(shì)。因?yàn)橐堰M(jìn)入司法程序了，再回到行政程序來(lái)，只能讓事情更復(fù)雜。

　　法院在3月24日之前，除了走程序之外也作了大量工作，“3月19日聽(tīng)證會(huì)之前，法院要跟他們協(xié)調(diào)，但是吳蘋(píng)很抵觸，不要法院的人參加，要求跟開(kāi)發(fā)商單獨(dú)談，她對(duì)房管局也一樣。”

　　鄭洪坦言，法院當(dāng)時(shí)想盡一切辦法跟吳蘋(píng)做工作，最終，吳蘋(píng)表示愿意調(diào)解，但必須由張立主持，因?yàn)橛X(jué)得新來(lái)九龍坡區(qū)的他可能不會(huì)偏向開(kāi)發(fā)商。

　　“3月25日下午，她來(lái)到辦公室，我和法院的另外兩個(gè)同志跟她談了3個(gè)小時(shí)，她又提出要撤掉我們的裁定書(shū)和房管局的裁決書(shū)，我說(shuō)如果你認(rèn)為國(guó)務(wù)院的拆遷條例有問(wèn)題，只能把法律和法規(guī)改掉我們?cè)俨枚?，后?lái)她沒(méi)有再堅(jiān)持?！?

　　經(jīng)過(guò)前一天的溝通，3月26日法院把開(kāi)發(fā)商找來(lái)，雙方開(kāi)始新一輪的談判?！?6日、27日談了兩個(gè)下午和一個(gè)晚上。但她堅(jiān)決不見(jiàn)開(kāi)發(fā)商，只好把開(kāi)發(fā)商安排在另外一個(gè)辦公室，背靠背的談，法院起到一個(gè)傳聲筒的作用。”

　　畢業(yè)論文

　　鄭洪開(kāi)玩笑說(shuō)，這事就是他的畢業(yè)論文，如果論文寫(xiě)不好，他就要“下課”了?！爱?dāng)時(shí)我們擔(dān)心中央哪個(gè)部門(mén)出來(lái)表個(gè)態(tài)，會(huì)造成我們被動(dòng)的?！本琵埰聟^(qū)給重慶和中央有關(guān)部委的及時(shí)匯報(bào)溝通，避免了這種情況的發(fā)生。

　　這篇論文的節(jié)點(diǎn)到來(lái)了。張立透露，談判過(guò)程中吳蘋(píng)還是很合作的，要價(jià)逐漸降低。除了房屋安置，還有其他補(bǔ)償要求，比如從1993年到2004年的補(bǔ)償400萬(wàn)，從2004年到現(xiàn)在則每個(gè)月賠4萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)做工作，到27日晚上總補(bǔ)償額降到了100多萬(wàn)。

　　而此時(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況更趨復(fù)雜，張立感覺(jué)到有越來(lái)越大的緊迫感，“那個(gè)地方成了一個(gè)舞臺(tái)”。

　　鄭洪透露，有來(lái)自全國(guó)各地的拆遷戶趕到現(xiàn)場(chǎng)聲援，公安部門(mén)和街道都投入了力量。“說(shuō)老實(shí)話，現(xiàn)場(chǎng)和周?chē)加?4小時(shí)監(jiān)控?！编嵑檎f(shuō)。

　　“坦率地說(shuō)，27日晚談出的價(jià)格，開(kāi)發(fā)商都同意了，但市領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度變得明朗，決定了幾個(gè)原則，第一不能說(shuō)假話，第二不能解決這個(gè)事情而引發(fā)其它事情，這給我們談判也提出了更高的要求。”張立說(shuō)。

　　對(duì)于每天損失6萬(wàn)元的開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，即便滿足吳蘋(píng)的所有要求，也更符合其利益，但事情到了這一步，政府方面必須考慮其余280戶已經(jīng)搬走的拆遷戶的利益，還要考慮今后重慶乃至全國(guó)的拆遷工作格局。

　　張立透露說(shuō)，27日那個(gè)方案，當(dāng)時(shí)還房就是定的鶴興路原地還，補(bǔ)償則高達(dá)170多萬(wàn)元，高出最終披露的協(xié)議數(shù)字60余萬(wàn)元。

　　那三個(gè)小時(shí)成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)

　　但27日的方案在上面沒(méi)有通過(guò)。吳蘋(píng)提出要見(jiàn)鄭書(shū)記，28日下午，鄭洪見(jiàn)了吳蘋(píng)，從2點(diǎn)多開(kāi)始，談了3個(gè)小時(shí)，那3個(gè)小時(shí)，被媒體譽(yù)為事件的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。吳蘋(píng)一上場(chǎng)就獨(dú)白了40多分鐘，她說(shuō)，她感受到鄭洪的親切和對(duì)她的尊重。

　　鄭洪回憶，“吳蘋(píng)跟我說(shuō)現(xiàn)在這種被動(dòng)也超出她的想象，我跟她分析這個(gè)事情延續(xù)下去會(huì)有哪幾種結(jié)果，我們對(duì)這個(gè)事情是什么態(tài)度，最好的結(jié)果又是什么，大家談得很愉快?！?

　　“我明確要求她和開(kāi)發(fā)商不能達(dá)成私下協(xié)議，這個(gè)要公布的，我要對(duì)280戶其他拆遷戶負(fù)責(zé)?！苯Y(jié)束會(huì)談時(shí)，鄭洪把自己的手機(jī)號(hào)碼給了吳蘋(píng)，“后來(lái)吳蘋(píng)給我打過(guò)3次電話，征求我的意見(jiàn)”，最后一次，則是專門(mén)表示感謝。

　　那天吳蘋(píng)又做了讓步，補(bǔ)償數(shù)字就是那一天定下來(lái)的?！皡翘O(píng)也有她的道理，以前房管局說(shuō)2006年11月才斷水?dāng)嚯姷?，吳蘋(píng)提出2004年10月份停的水，2005年2月份斷的電，我們迅速核實(shí)，發(fā)現(xiàn)吳蘋(píng)沒(méi)有說(shuō)謊。5個(gè)月和30個(gè)月的停水停電期，補(bǔ)償肯定是不同的?！睆埩⒄f(shuō)。

　　然而，整個(gè)拆遷安置方案上有明文規(guī)定，原地修建的房屋是不能作為安置用房的，這成了剩下的最后一個(gè)問(wèn)題。

　　張立透露，“到了29日，我們又跟她談，怕造成負(fù)面影響，便拋出一個(gè)方案，先貨幣補(bǔ)償她，然后房子造出來(lái)后優(yōu)惠賣(mài)給她?！边@場(chǎng)又是談到凌晨2點(diǎn)的談判讓吳蘋(píng)很

　　不高興，“你這個(gè)時(shí)候給我240多萬(wàn)元貨幣安置，說(shuō)是優(yōu)惠賣(mài)給我，但開(kāi)發(fā)商以后毀約怎么辦？”剛剛出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的談判，旋即又陷入山重水復(fù)的地步。

　　柳暗花明

　　這個(gè)時(shí)候，九龍區(qū)區(qū)長(zhǎng)黃云在30日想出了一個(gè)辦法。

　　黃云原是沙坪壩的區(qū)長(zhǎng)?！包S區(qū)長(zhǎng)想到正升公司在沙坪壩有商業(yè)用房，我們就問(wèn)開(kāi)發(fā)商，你還有沒(méi)有房子。這樣，黃云提出異地實(shí)物安置，一下子把這個(gè)結(jié)解開(kāi)了?！睆埩⒄f(shuō)。

　　事實(shí)上，吳蘋(píng)當(dāng)時(shí)既爭(zhēng)取要原地?fù)Q房，但又不相信自己真能爭(zhēng)取到——“如果我談成了原地安置，其他拆遷戶肯定會(huì)來(lái)找政府和開(kāi)發(fā)商鬧?！?

　　對(duì)這個(gè)新方案，吳蘋(píng)覺(jué)得非常高興。當(dāng)時(shí)吳蘋(píng)就從法院出發(fā)，到沙坪壩看房子。而就在3月30日，張立還做了另一件事：按時(shí)貼出強(qiáng)拆公告。張貼強(qiáng)拆公告時(shí)，又開(kāi)了一次新聞發(fā)布會(huì)，張立害怕媒體誤認(rèn)為會(huì)馬上強(qiáng)拆，便首次披露，雙方正在法院協(xié)調(diào)下進(jìn)行談判。

　　兩天后，吳蘋(píng)在最終方案上簽了字。4月2日，一場(chǎng)風(fēng)暴偃旗息鼓。當(dāng)時(shí)區(qū)里有人提出要對(duì)拆遷進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。但考慮那個(gè)地方是交通要道，圍觀人會(huì)很多，擔(dān)心會(huì)出治安問(wèn)題。所以，最后只有很少人見(jiàn)證了這一歷史時(shí)刻。

　　未完成的總結(jié)

　　不少專家認(rèn)為，“釘子戶”事件是一個(gè)把壞事變成好事的成功范例。但鄭洪更看重的收獲是這一事件的教訓(xùn)和處理這場(chǎng)公共危機(jī)的辦法。其中有兩條與媒體有關(guān)。他認(rèn)為，一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體不夠重視，二是對(duì)如何同國(guó)外媒體打交道沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)政府已經(jīng)承諾，國(guó)外媒體可以自由采訪。地方政府不能違背這個(gè)承諾。“我跟新聞中心說(shuō)，我們要主動(dòng)接觸他們，國(guó)外媒體之所以關(guān)注這些事，是因?yàn)樗麄冴P(guān)注中國(guó)的民主政治建設(shè)進(jìn)程?！?

　　至于被華新民等學(xué)者和《財(cái)經(jīng)》雜志質(zhì)疑的一點(diǎn)，即從獲得項(xiàng)目到拆遷啟動(dòng)，開(kāi)發(fā)商方面至今并不擁有國(guó)有土地使用權(quán)證這一點(diǎn)，鄭洪回應(yīng)道：重慶市是兩證合一，實(shí)際上，只要是由開(kāi)發(fā)商去談拆遷，在達(dá)成協(xié)議前，土地使用權(quán)還在拆遷戶手中，開(kāi)發(fā)商就不可能提前擁有土地使用證，而按重慶市的拆遷管理?xiàng)l例，這種拆遷模式是允許的。

　　所以，鄭洪認(rèn)為，城市改造拆遷不能再走這條路，以后符合規(guī)劃的拆遷項(xiàng)目要由政府來(lái)拆，拆完了再“招拍掛”，否則就有官商勾結(jié)的嫌疑。一定要下決心調(diào)整過(guò)來(lái)。

　　“這個(gè)事情不應(yīng)該到此為止，我們還要繼續(xù)檢討?！睆埩⒈硎荆痉▽用娴姆此紤?yīng)繼續(xù)。摘自《南方周末》

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