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長三角再掀清理閑置土地浪潮

2007年09月17日07:12   來源：西本資訊
摘要：

    新華網上海9月16日電  因經濟快速發(fā)展而備感土地制約的長三角地區(qū)，正在掀起新一輪的清理閑置土地浪潮。

　　全球最大的物流配送設施開發(fā)商和服務商普洛斯公司日前宣布，其毗鄰上海虹橋機場的虹橋物流園(西區(qū))項目正式破土動工。值得關注的是，此項目用地原是上海青浦區(qū)一家破產醫(yī)藥企業(yè)的閑置土地。

　　在普洛斯在華的40多個物流園項目中，這還是第一次通過拍賣閑置土地，在二級市場中取得土地。普洛斯中國副總裁趙明琪說：“虹橋物流園項目的成功，說明了當地政府清理閑置土地的決心?！?

　　國務院明文規(guī)定對超出合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的土地，依法從高征收土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權。但在實際中由于各種錯綜復雜的關系，長三角許多地級市過去一年也就只能清理幾塊閑置土地。

　　這種被動局面從今年起開始發(fā)生變化。南京日前對出讓土地進行為期半年的拉網式摸底清理，逾期未開發(fā)的土地堅決依法收回。浙江臨海今年更是查處閑置土地54塊，其中3塊收回土地使用權；20塊責令限期動工；其余31塊正在做好交地等相關工作。

　　上海則在用地政策上提出“控增逼存”的口號，具體做法是以土地清查、未開工項目核查和閑置土地調查匯總的項目為重點，由各區(qū)縣房地資源局在調查摸底基礎上，建立“一地一圖一檔”，制定處置方法和處置期限，形成存量土地消化盤活整體方案和三年滾動工作計劃。

　　“中央清理閑置土地的決心，地方集約用地意識的提高，以及土地拍賣、企業(yè)并購等市場化途徑的完善，促成清理閑置土地成為近期長三角地區(qū)的共同選擇。”上海社科院經濟所博士李建說。

　　長三角部分地區(qū)已經自覺提高清理閑置土地的門檻，把一些低效土地也納入清理“激活”的范圍。例如，上海浦東張江功能區(qū)將“征而未用”型(符合國家規(guī)定的閑置土地)、“用而未足”型(未達到建設規(guī)劃容積率參數下限指標的土地)、“建而未產”型(項目建成后長期未達到可行性研究報告確定的生產能力的土地)、“三低一高”型(低投入、低產出、低能級、高資源占用率的土地)、“兩高一低”型(高能耗、高污染、低效益，未達到區(qū)域環(huán)評要求的土地)、“擴容潛力”型(既有擴大生產規(guī)模需求，又有擴容潛力和能力的土地)等項目用地，都納入“騰籠換鳥”的范疇。

　　不久前，張江把一家效益不佳的香精香料廠1萬余平方米的廠房回購，轉租給盛大集團，滿足其軟件和創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展之需；又將摩托羅拉原生產尋呼機的廠房回購，轉租給“米亞索能公司”，從事國際先進的半導體薄膜太陽能電池的開發(fā)生產。輾轉之間土地產出率大幅提升。

　　一些地方政府吸取產生閑置土地的教訓，將目光投向建立節(jié)約集約用地的長效機制上。江蘇無錫在批準項目用地時首先要核準畝均投資強度、分類供地要求、優(yōu)先供地目標等一系列指標；對于土地批而未用或批多用少的企業(yè)，強制其盡快增資擴容或建設多層廠房；對3層及3層以上標準廠房，用地指標適當傾斜，建設費用按市政府非稅收入有關規(guī)定予以獎勵，以提高節(jié)地率。

　　上海計劃強化覆蓋開發(fā)區(qū)和區(qū)縣的區(qū)域土地利用綜合評價。開發(fā)區(qū)將進行土地利用集約情況的評估，形成定期評價、通報機制，主要評價內容是土地利用效率和效益、閑置土地和低效用地情況、違法違規(guī)用地情況等；區(qū)縣土地利用情況也將開展綜合評估，并逐步建立全市土地利用績效評估的長效機制。

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