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    11月份以來的兩周里，深圳人漸漸開始感覺到，他們正面臨一項也許是最重要 “物資”的短缺——人民幣現(xiàn)鈔。

　　從喧嘩的華強北商業(yè)區(qū)到深圳關(guān)外，看似正常營業(yè)的各商業(yè)銀行柜臺和自動取款機讓即使腰纏萬貫的人都“望錢興嘆”——取不到現(xiàn)金，或者按規(guī)定每天只能取一點現(xiàn)金。銀行內(nèi)部人士稱，一個“緊急會議”之后發(fā)出的、來自中國人民銀行深圳中心支行的業(yè)務(wù)指引收緊了商業(yè)銀行的現(xiàn)鈔供應(yīng)，這一指引的執(zhí)行也使得深圳地區(qū)幾年來現(xiàn)鈔需求及流量 “非常巨大”的情形，醒目地暴露在社會關(guān)注之下。

　　“緊急會議”之后現(xiàn)“錢荒”

　　11月2日，深圳市各大商業(yè)銀行均派出與資金存取相關(guān)業(yè)務(wù)部門的負責人參加了一個“緊急會議”。

　　這一被銀行內(nèi)部高層人士甚至包括客戶服務(wù)人員都稱為“緊急”的會議上，討論了有關(guān)深圳地區(qū)現(xiàn)金需求過大、現(xiàn)金投放超量的事項。會后，中國人民銀行深圳中心支行下發(fā)了一份文件，大意為“關(guān)于加強現(xiàn)金投放管理的11條指引”，原則上文件將即日起執(zhí)行。

　　該指引的核心內(nèi)容是對銀行現(xiàn)行提款規(guī)定的調(diào)整：個人每日提現(xiàn)不得超過3萬元，每周不得超過5萬元，每月不得超過20萬元；企業(yè)每日提現(xiàn)不得超過10萬元，每周不得超過20萬元，每月不得超過50萬元；ATM機取現(xiàn)上限不變，仍為2萬元。

　　而此前，個人及企業(yè)在深圳各銀行柜臺提現(xiàn)是沒有限制的，僅規(guī)定10萬元以上的大額取現(xiàn)需提前預(yù)約。

　　中國人民銀行深圳中心支行還要求各金融機構(gòu)優(yōu)先滿足小額現(xiàn)金支取以及已核定金額的、支取現(xiàn)金用于工資發(fā)放的企業(yè)的提現(xiàn)需求。而對于轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，包括購房、購車等大額交易都不在受限之列。

　　另據(jù)透露，此規(guī)定將延續(xù)到12月底。至于屆時是否延續(xù)，商業(yè)銀行人士表示未有明確信息。

　　有銀行否認有此成文文件，只表示有同樣內(nèi)容的口頭通知。另據(jù)中國農(nóng)業(yè)銀行深圳分行客服透露，他們是立即執(zhí)行了這一文件。而記者采訪得知，有的銀行在11月5日甚至9日才按規(guī)定調(diào)整柜臺現(xiàn)金業(yè)務(wù)和ATM機的運作。

　　關(guān)于此項限制的執(zhí)行，各商業(yè)銀行似乎獲得了在擇時、擇機等方面上一定程度的自主權(quán)。中國建設(shè)銀行就表示，其支行、各營業(yè)網(wǎng)點的取現(xiàn)限制將根據(jù)現(xiàn)金庫存量進行安排。

　　不過，此項限制規(guī)定一經(jīng)執(zhí)行，馬上在深圳激起了很大的反應(yīng)，甚至出現(xiàn)各種猜測和傳言。

　　個人和公司客戶提取現(xiàn)鈔的不便首當其沖。根據(jù)自主安排的結(jié)果，一部分銀行營業(yè)網(wǎng)點甚至已經(jīng)將柜臺取現(xiàn)限制在3000元每天。與此同時，很多銀行的ATM機亦并非全部正常工作，維修和沒錢的占相當大比例。當急需使用現(xiàn)金的儲戶質(zhì)詢銀行營業(yè)網(wǎng)點時，得到的回答大多為：這是人行深圳中心支行的規(guī)定，銀行只是執(zhí)行，有疑問請聯(lián)系人行相關(guān)部門。

　　缺乏明確信息含量的回答加深了銀行客戶的焦躁和疑慮，很多市民紛紛在網(wǎng)上描述自己經(jīng)歷的取錢不便，亦開始做出種種猜測。

　　“錢荒”背后的錢泛濫

　　事隔大概10天之后，在儲戶與媒體的頻頻詢問之下，人行深圳中心支行終于謹慎的公布了一份書面答復，對調(diào)整銀行相關(guān)規(guī)定的原因作了詳細說明。

　　據(jù)介紹，自2001年開始，深圳市人民幣現(xiàn)金凈投放量逐年大幅攀升，已連續(xù)6年位居全國大、中城市之首。以今年前9個月為例，深圳的現(xiàn)金凈投放已占全國近一半。雖然這與深圳經(jīng)濟增長是相適應(yīng)的，但與此同時，大規(guī)模的現(xiàn)金投放也混雜了不少利用大額提現(xiàn)來進行黃、賭、毒、走私、洗錢、偷漏稅等違紀、違規(guī)、違法行為，對深圳的正常經(jīng)濟秩序和金融消費者的利益產(chǎn)生了不利影響。

　　此解釋并沒有透露違法現(xiàn)金流動的具體規(guī)模和具體方式，但表示大規(guī)模的現(xiàn)金投放使深圳滋生了一批職業(yè)提鈔人——不少銀行的營業(yè)網(wǎng)點每天早上就會涌入一堆背著大包的職業(yè)提鈔人，通過持續(xù)地異地匯入提款，頻繁進行大額提現(xiàn)，擠占了大量正?？蛻舻姆?wù)資源。

　　這一解釋披露的數(shù)據(jù)是驚人的。工行深圳中心支行一位高層人士就表示，此前只了解到深圳地區(qū)現(xiàn)金流量巨大，但是沒想到這么大。

　　深圳市銀監(jiān)局一位領(lǐng)導表示，據(jù)他所知，確實近幾年深圳每年都需要從外地造幣廠調(diào)運很多現(xiàn)鈔。巨量現(xiàn)鈔流動在銀行的視線之外，對現(xiàn)鈔的適當控制很有必要。大量現(xiàn)金交易的背后，極有可能是逃稅、黑市交易、走私等問題。而且，每年有巨量人民幣通過各種非正規(guī)渠道流到香港也是業(yè)內(nèi)公認的事實。

　　“畢竟，在電子支付相對非常方便的深圳地區(qū)來講，沒有特別充分的理由支持你每天需要幾十萬、上百萬現(xiàn)鈔?！鄙鲜鋈耸糠Q。

　　一家股份制商業(yè)銀行的人士表示，此規(guī)定有其背景。不少境內(nèi)居民在香港開立賬戶炒股都是通過地下匯兌的方式將資金轉(zhuǎn)出，他們支付現(xiàn)金給地下錢莊，然后在香港的賬戶上獲得相應(yīng)的港幣。也有個人攜帶相關(guān)法規(guī)限制的最大量現(xiàn)金通關(guān)到香港開戶。深圳毗鄰香港，電子產(chǎn)品、黃金珠寶等不可避免的走私情況亦使現(xiàn)金流量巨大。

　　我國 《反洗錢法》2007年1月1日起開始施行，控制、監(jiān)督大宗現(xiàn)金交易作為反洗錢的重要環(huán)節(jié)。有數(shù)據(jù)顯示，最近五年來，我國的現(xiàn)金投放速度都超過GDP的增長速度，尤其是少數(shù)城市比如深圳的投放增加異常。

　　央行最新發(fā)布的 《中國反洗錢報告2006》顯示，2006年從洗錢犯罪的發(fā)生地看，破獲與配合調(diào)查案件中，廣東是重點頻發(fā)之地。

　　違法與合理之間

　　人行深圳中心支行的官方答復使深圳市民的疑慮逐漸消于無形，之后更多的討論轉(zhuǎn)向這一規(guī)定的合法性問題。

　　人行深圳中心支行亦對市民指其“違法”做出了解釋：今年前三季度，深圳市市民人均消費性支出累計為14139.18元，月均可支配收入為2077元，人均月消費性支出為1571元，市民個人可從銀行提取現(xiàn)金的數(shù)額，能充分滿足日常生活消費的需要。

　　更重要的是，該解釋稱，遏止非正常大額提現(xiàn)、堵塞各種非法現(xiàn)金交易行為，可從根本上為市民生活和經(jīng)濟運行提供更高效的服務(wù)。這些措施與1992年頒布的《儲蓄管理條例》規(guī)定的“存款自愿、取款自由，存款有息，為儲戶保密”的原則并不矛盾。

　　法律界對此認識稍有分歧。北京市信利律師事務(wù)所深圳分所律師羅武章認為，《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第二十九條規(guī)定“商業(yè)銀行辦理個人儲蓄存款業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵循存款自愿、取款自由、存款有息、為存款人保密的原則”。儲戶享有存款自愿、取款自由的權(quán)利。在沒有國家相關(guān)法律法規(guī)的情況下，商業(yè)銀行單方面限制儲戶取款的額度，已經(jīng)涉嫌違反相關(guān)規(guī)定。

　　深圳市人大代表、北京德恒律師事務(wù)所深圳分所于秀峰律師對限制表示了理解。他認為銀行監(jiān)管部門對金融問題的政策不適宜僅僅從法律角度來考量，考慮到國家的金融穩(wěn)定，一定的調(diào)整可以理解，不過應(yīng)該重視公眾的知情權(quán)。

　　銀監(jiān)局的這位人士提醒說，對于現(xiàn)鈔的控制，并非第一次，只是這一次的時機偶然，剛剛在準備金率又一次提高、以及深圳房地產(chǎn)市場成交清淡價格下降之時，難免使不了解實際情況的市民產(chǎn)生各種聯(lián)想罷了。

　　事實上，這已經(jīng)是深圳第三次控制大額提現(xiàn)的行為了。早在2005年10月10日，深圳國內(nèi)銀行同業(yè)公會發(fā)起深圳所有中資銀行收取大額提現(xiàn)手續(xù)費。

　　深圳銀監(jiān)會人士表示，調(diào)整現(xiàn)金投放是人行的職責，銀監(jiān)會并沒有接獲通報或參加11條指引出臺的會議。但他相信，人行和商業(yè)銀行將很快處理好這件事情，如果一定要說有問題，也僅僅是就信息披露和對市民的解釋工作不到位而已。來源：經(jīng)濟觀察報