政策法規(guī)
山西省印發(fā)《2026年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》
2026年03月16日14:54 來(lái)源:山西省應(yīng)急管理廳
各市應(yīng)急管理局,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室:《山西省應(yīng)急管理廳2026年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》已經(jīng)省政府審定同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
山西省應(yīng)急管理廳
2026年3月9日
山西省應(yīng)急管理廳2026年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃
為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見(jiàn)》《應(yīng)急管理部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》《山西省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干舉措》等政策規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定山西省應(yīng)急管理廳(以下簡(jiǎn)稱“省應(yīng)急廳”)2026年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃。
一、主要任務(wù)
(一)直接監(jiān)管任務(wù)(42家)
1.非煤礦山(4家):根據(jù)《山西省非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管實(shí)施辦法》(晉應(yīng)急發(fā)〔2023〕136號(hào)),省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對(duì)中條山有色金屬集團(tuán)有限公司(總公司)、山西華興鋁業(yè)有限公司、太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司、中鋁山西新材料有限公司等4家公司進(jìn)行監(jiān)管,以上4家管理性公司不涉及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定,年內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法檢查一次,非煤礦山安全監(jiān)管一處、二處各完成2家。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品(9家):根據(jù)《山西省化工及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管實(shí)施辦法》(晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕74號(hào)),省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對(duì)潞安化工集團(tuán)有限公司(集團(tuán))、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)北京管道有限公司山西輸油氣分公司、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)西北公司山西輸油氣分公司、中國(guó)航油集團(tuán)山西石油有限公司、山西交通控股集團(tuán)有限公司、華新燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司、中國(guó)航空油料有限責(zé)任公司山西分公司、中國(guó)石化銷售股份有限公司山西石油分公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司山西銷售公司等9家公司進(jìn)行監(jiān)管。以上9家管理性公司不涉及標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定,年內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法檢查一次。潞安化工集團(tuán)有限公司(集團(tuán))由危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理一處完成,其余8家由危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理二處完成。
3.冶金工貿(mào)(10家):根據(jù)《山西省冶金工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管實(shí)施辦法》(晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕68號(hào))和《山西省應(yīng)急管理廳冶金工貿(mào)監(jiān)管企業(yè)分類公示(2021年7月)》,省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)對(duì)太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司、太原重型機(jī)械集團(tuán)有限公司、中條山有色金屬集團(tuán)有限公司、山西杏花村汾酒集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)煙草總公司山西省公司等5家管理性公司和中鋁山西新材料有限公司、山西華興鋁業(yè)有限公司、中車大同電力機(jī)車有限公司等3家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),年內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法檢查一次;對(duì)中車太原機(jī)車車輛有限公司、中車永濟(jì)電機(jī)有限公司等2家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),年內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法檢查二次。由冶金工貿(mào)安全監(jiān)督管理處完成。
4.安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(15家):按照應(yīng)急管理部《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》(應(yīng)急管理部令1號(hào))“資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)可的安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃范圍。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查,并確保每三年至少覆蓋一次”的規(guī)定,采取省、市、縣聯(lián)合檢查的方式,對(duì)省應(yīng)急廳認(rèn)可的41家安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中的15家開(kāi)展執(zhí)法檢查。此類機(jī)構(gòu)不涉及標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定,年內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法檢查一次。由調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)處完成。
5.安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(4家):根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系,省應(yīng)急廳對(duì)山西旭安科技有限公司、山西政興安全生產(chǎn)培訓(xùn)有限公司、山西省能源職業(yè)學(xué)校、山西省安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援協(xié)會(huì)等4家安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不涉及標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定,年內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法檢查一次。由教育訓(xùn)練處完成。
(二)抽查檢查任務(wù)(101家)
根據(jù)執(zhí)法人員數(shù)量、執(zhí)法能力等情況,經(jīng)測(cè)算,在完成直接監(jiān)管任務(wù)的情況下,省應(yīng)急廳對(duì)以下由市、縣應(yīng)急管理部門(mén)直接監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行明查暗訪式檢查。
1.煤礦(52座)、煤層氣抽采企業(yè)(2家):確定2025年發(fā)生生產(chǎn)安全事故的52座煤礦作為省應(yīng)急廳與直接監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合檢查任務(wù)(詳見(jiàn)附件1),由煤礦安全綜合處、煤礦安全執(zhí)法處、煤礦地質(zhì)安全監(jiān)督管理處、煤礦通風(fēng)安全監(jiān)督管理處、安全監(jiān)管專員管理處按分工完成。另外,煤礦通風(fēng)處在全省范圍內(nèi)隨機(jī)抽取2家煤層氣抽采企業(yè)與直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展檢查。
2.非煤礦山(12家):確定12家非煤礦山企業(yè)作為省應(yīng)急廳2026年非煤礦山領(lǐng)域抽查檢查任務(wù)。由非煤礦山安全監(jiān)管一處、二處與直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展檢查(詳見(jiàn)附件2)。
3.危險(xiǎn)化學(xué)品(20家):確定12家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),8家危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)作為省應(yīng)急廳2026年危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域重點(diǎn)抽查檢查任務(wù)(詳見(jiàn)附件3),由危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管一處、二處共同完成。
4.冶金工貿(mào)(4家):確定4家冶金工貿(mào)企業(yè)作為省應(yīng)急廳2026年冶金工貿(mào)領(lǐng)域重點(diǎn)抽查檢查任務(wù)(詳見(jiàn)附件4),由冶金工貿(mào)安全監(jiān)管處完成。5.安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(11家):確定11家安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為省應(yīng)急廳2026年安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)抽查檢查任務(wù)(詳見(jiàn)附件5),由教育訓(xùn)練處完成。
(三)網(wǎng)上巡查任務(wù)(338家)
依托線上監(jiān)管平臺(tái),精準(zhǔn)、高效開(kāi)展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)行業(yè)監(jiān)督檢查工作,全面排查化解行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患,督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。通過(guò)線上檢查優(yōu)化監(jiān)管流程,提升監(jiān)管效率,減少入企檢查對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不必要干擾,構(gòu)建“線上預(yù)警、-5-線下核查”的精準(zhǔn)監(jiān)管模式,保障安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
1.煤礦(52座):確定2025年發(fā)生生產(chǎn)安全事故的52座煤礦為2026年網(wǎng)上巡查對(duì)象(見(jiàn)附件1),由煤礦安全綜合處、煤礦安全執(zhí)法處、煤礦地質(zhì)安全監(jiān)督管理處、煤礦通風(fēng)安全監(jiān)督管理處、安全監(jiān)管專員管理處執(zhí)法人員共同完成。
2.非煤礦山(27座):確定具備網(wǎng)上巡查條件的所有非煤礦山(25座),隨機(jī)選取尾礦庫(kù)2座為2026年網(wǎng)上巡查對(duì)象,由非煤礦山安全監(jiān)管一處、二處按分工完成。
3.危險(xiǎn)化學(xué)品(226家):在危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)上對(duì)220家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和高危工藝化工企業(yè)開(kāi)展線上巡查,從具備條件的經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)中隨機(jī)選取6家為2026年網(wǎng)上巡查對(duì)象,由危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管一處、二處按分工完成。
4.冶金工貿(mào)(33家):確定具備網(wǎng)上巡查條件的21家鋼鐵、12家鋁加工企業(yè)作為2026年網(wǎng)上巡查對(duì)象,由冶金工貿(mào)安全監(jiān)管處完成。
(四)其他任務(wù)
1.安全生產(chǎn)許可;2.重要時(shí)段及特殊事項(xiàng)督查(原則上采取明查暗訪方式);3.按規(guī)定對(duì)各市和有關(guān)部門(mén)等開(kāi)展巡查考核;4.對(duì)市、縣應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo);5.對(duì)安全基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)和重點(diǎn)縣進(jìn)行指導(dǎo)幫扶;6.開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督;-6-7.法律法規(guī)、上級(jí)交辦、群眾舉報(bào)等需入企核查的事項(xiàng);8.按規(guī)定開(kāi)展事故調(diào)查;9.辦理行政復(fù)議和行政訴訟相關(guān)事宜;10.安全培訓(xùn)和安全宣傳;11.研究起草相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定等。以上工作由有關(guān)處室根據(jù)職責(zé)、階段性任務(wù)、監(jiān)管實(shí)際等分工落實(shí)。
二、工作目標(biāo)
對(duì)納入計(jì)劃的直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查覆蓋率100%、事故隱患到期整改復(fù)查率100%、已查實(shí)違法行為查處率100%、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息系統(tǒng)使用率100%、按規(guī)定時(shí)間和數(shù)量通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)報(bào)送典型合格案例100%。
三、監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容
1.安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況。2.國(guó)家及我省安排部署的專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)情況。3.應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局及我省系統(tǒng)會(huì)安排部署的重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況。4.應(yīng)急管理部明確的執(zhí)法檢查必查事項(xiàng)(企業(yè)自查自糾報(bào)告制度建立健全落實(shí)情況、重大事故隱患排查整治情況、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員履職情況、企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建立運(yùn)行情況和其他可能導(dǎo)致重特大事故的高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)是執(zhí)法檢查的必查項(xiàng))。5.應(yīng)當(dāng)列入監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
四、工作要求
(一)嚴(yán)格主體規(guī)定。入企執(zhí)法檢查嚴(yán)格落實(shí)“原則上一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體”的規(guī)定。落實(shí)入企執(zhí)法檢查任務(wù)時(shí),對(duì)省應(yīng)急廳直接監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患,由省應(yīng)急廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室按照規(guī)定程序下達(dá)執(zhí)法文書(shū),依法依規(guī)處理到位;抽查檢查下級(jí)部門(mén)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)與直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)合分工開(kāi)展,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患,應(yīng)移交直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門(mén)按照規(guī)定程序下達(dá)執(zhí)法文書(shū),依法依規(guī)處理到位。落實(shí)網(wǎng)上巡查任務(wù)時(shí),對(duì)能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上巡查的企業(yè),省、市、縣三級(jí)均要列入計(jì)劃,開(kāi)展網(wǎng)上巡查;發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題,要及時(shí)移交直接監(jiān)管部門(mén)核查處理,并跟蹤指導(dǎo)督促落實(shí)到位。
(二)落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法。入企執(zhí)法檢查按照“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、能聯(lián)盡聯(lián)”的原則,加強(qiáng)部門(mén)、上下、內(nèi)部等聯(lián)合檢查,做到“進(jìn)一次門(mén),查多項(xiàng)事”,最大限度減少對(duì)企業(yè)的影響。廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室落實(shí)直接監(jiān)管任務(wù)時(shí),要邀請(qǐng)本行業(yè)安全生產(chǎn)專委會(huì)有關(guān)成員單位參加;檢查集團(tuán)公司(總公司、分公司)時(shí),要抽查其一家直接管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位并按抽查檢查要求落實(shí)。落實(shí)抽查檢查任務(wù)時(shí),要及時(shí)與下級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)系,明確抽查檢查重點(diǎn)內(nèi)容,上下聯(lián)合檢查。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)等業(yè)務(wù)處室,要加強(qiáng)與教育訓(xùn)練、規(guī)劃財(cái)務(wù)、預(yù)案管理等處室的溝-8-通,邀請(qǐng)參加聯(lián)合檢查,年內(nèi)應(yīng)聯(lián)合檢查5座煤礦、2家非煤礦山企業(yè)、2家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、2家冶金工貿(mào)企業(yè)。
(三)規(guī)范檢查程序。開(kāi)展入企執(zhí)法檢查,要著制式服裝,佩戴執(zhí)法記錄儀,要落實(shí)入企報(bào)備、隨機(jī)抽取專家、行政檢查通知(明查暗訪的企業(yè)入企時(shí)下達(dá))、入企廉政監(jiān)督公示(詳見(jiàn)附件6)、入企檢查監(jiān)督反饋(詳見(jiàn)附件7)、全過(guò)程記錄、廉潔自律等制度,使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ),嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開(kāi)展網(wǎng)上巡查時(shí),《非現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》也要經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批,認(rèn)真填寫(xiě)《非現(xiàn)場(chǎng)檢查情況記錄表》、《檢查(抽查)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題移交書(shū)》,跟蹤督促直接監(jiān)管部門(mén)核查處理并收集相關(guān)文書(shū)復(fù)印件,形成“閉環(huán)”式執(zhí)法檢查檔案。
(四)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)處置。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要全面記錄,該責(zé)令整改的要責(zé)令整改,該采取行政強(qiáng)制措施的要依法采取強(qiáng)制措施;對(duì)該實(shí)施行政處罰的,要按照“單獨(dú)裁量合并處罰”的規(guī)定實(shí)施處罰,杜絕選擇性處罰;要依法適用行政處罰裁量基準(zhǔn),對(duì)依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的絕不姑息,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)免予、從輕、減輕行政處罰的要堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)規(guī)定,未依法適用行政處罰裁量基準(zhǔn)的,不得做出行政處罰決定;對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患,要按規(guī)定落實(shí)整改復(fù)查,形成執(zhí)法閉環(huán),杜絕一罰了之。同時(shí),對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談。
(五)嚴(yán)格入企次數(shù)。煤礦要按照國(guó)家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知》,非煤礦山-9-按照《山西省非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管實(shí)施辦法》,危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)按照應(yīng)急管理部《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》中明確的檢查頻次要求,對(duì)確定為重點(diǎn)檢查對(duì)象的要落實(shí)差異化檢查最高頻次要求。
(六)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要制訂年度執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃,并與行政執(zhí)法工作同步開(kāi)展,切實(shí)推動(dòng)涉企行政檢查“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”落實(shí);上級(jí)部門(mén)抽查檢查企業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)同步查看下級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)履職情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一并以書(shū)面形式反饋并督促整改。要強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用,以強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督保證年度監(jiān)督檢查計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定有力實(shí)施。
(七)推動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。本計(jì)劃批準(zhǔn)印發(fā)后,煤礦執(zhí)法處、非煤礦山安全監(jiān)管一處、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管二處、冶金工貿(mào)安全監(jiān)管處、調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)處要依據(jù)本計(jì)劃制定季度落實(shí)方案(要列明直接監(jiān)管、抽查檢查、網(wǎng)上巡查三方面具體任務(wù)內(nèi)容),經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后印發(fā)執(zhí)行并報(bào)政策法規(guī)處備案,同時(shí)上報(bào)《省應(yīng)急廳季度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查臺(tái)賬》(詳見(jiàn)附件8)。每月最后1個(gè)工作日,召開(kāi)廳入企活動(dòng)和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作小組會(huì)議,相關(guān)執(zhí)法處室匯報(bào)本月執(zhí)法工作開(kāi)展情況,研究統(tǒng)籌下月執(zhí)法工作。各市應(yīng)急管理局要于3月31日前將經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃報(bào)省應(yīng)急廳備案,并抓好落實(shí)。
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