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《證券時報》采訪西本新干線高級研究員邱躍成

2016年06月12日08:32   來源：西本新干線
摘要：西本新干線高級研究員邱躍成表示，中國目前正在進行鋼鐵去產能等供給側改革，中美雙方在此方面形成一致并無障礙。不過他認為，中美雙方對于鋼鐵行業(yè)的判斷仍然存在分歧，比如美國認為中國一直在通過補貼變相鼓勵國有鋼鐵企業(yè)保有過剩產能，并向國外傾銷鋼材。
??? 中美經濟對話中，產能過剩成為焦點問題并被如此重視，多少有點出乎意料。
??? 在6月6日至7日舉行的第八輪中美經濟對話中，一場發(fā)生在中美財長之間有關過剩產能的“舌戰(zhàn)”引發(fā)廣泛關注。
??? 產能過剩成為焦點問題并被如此重視，多少有點出乎意料。雖然“舌戰(zhàn)”激烈，火藥味也比較重，但在《第八輪中美戰(zhàn)略與經濟對話框架下戰(zhàn)略對話具體成果清單》上涵蓋了兩國高層交往、兩軍關系等120項合作議題，但并未出現(xiàn)鋼鐵行業(yè)去產能的表述?？赡苤袊撹F企業(yè)還將繼續(xù)受著國內去產能、國外反傾銷的雙面煎熬，哎，鋼鐵企業(yè)的日子不太好過啊！
??? 1中國產能過剩拖累全球經濟？
??? 關于產能過剩的問題上，中美之間存在一定分歧。
??? 第八輪中美戰(zhàn)略與經濟對話開幕之前，中美貿易爭端就不斷升級，特別是中國鋼鐵由于國內產能過?，F(xiàn)狀頻頻遭遇美國反傾銷調查。
??? 6月1日，美國商務部初步認定從中國進口的滑輪、飛機等鐵質機械傳動部件存在傾銷行為；
??? 5月21日，美國國際貿易委員會認定，自中國進口的普碳和合金鋼板對美國內產業(yè)構成實質損害；
??? 5月25日，美國商務部對原產于中國的耐腐蝕板做出反傾銷反補貼調查終裁；
??? 5月26日，美國際貿易委員會發(fā)布公告，決定對中國輸美碳鋼與合金鋼產品發(fā)起337調查……
??? 再看一組數(shù)據(jù)：
??? 據(jù)世貿組織統(tǒng)計，2015年美國共發(fā)起43起反傾銷調查和22起反補貼調查，成為所有世貿組織成員中貿易救濟調查的最大使用方。隨著全球經濟增速放緩，全球鋼鐵業(yè)呈現(xiàn)嚴重產能過剩，而中國的鋼鐵出口量占世界總出口量的一半。鋼鐵價格暴跌造成澳大利亞、英國、美國部分工業(yè)中心的工廠倒閉。
??? 為此，中國的鋼鐵產業(yè)成了眾矢之的。美國和歐洲均指責中國受到高額補貼的鋼鐵部門向全球市場大量輸出鋼鐵，以低于生產成本的價格“傾銷”，拉低了國際價格。
??? 在這方面美國的態(tài)度強硬，在剛剛結束的第八輪中美戰(zhàn)略與經濟對話上，美國財長雅各布·盧表示，中國必須制定政策，大幅減少一系列受產能過剩影響的產業(yè)的產量，尤其是鋼鐵和鋁業(yè)，這對國際市場的運行和穩(wěn)定至關重要。再度把當前全球鋼鐵市場的困境歸罪于中國。
??? 而財政部部長樓繼偉則用兩條理由反駁道，中國的產能過剩主要是在2008年全球金融危機后逐步積累起來的，但在2009-2011年間，中國的經濟增長貢獻了全球經濟增長50%以上的份額；而中國早已不是計劃經濟年代，政府無法向企業(yè)下達硬指標，特別是如今鋼鐵行業(yè)內，50%以上的企業(yè)都是民企。最終，中美未能就過剩產能達成協(xié)議。
??? 2這個鍋到底背不背？
??? 到底是不是中國產能過剩拖累全球經濟？如何看待過剩產能的原因至關重要。
??? 其實，產能過剩，不僅是中國鋼鐵行業(yè)面臨的問題，美國、歐洲、日本都同樣如此。2015年，中國鋼鐵企業(yè)集體陷入虧損狀態(tài)，國際最頂尖的鋼鐵生產商蒂森克虜伯的鋼鐵業(yè)務同樣巨虧。因此，簡單從供需角度看，產能過剩的根本原因還是在于經濟不給力，中國不給力，國際市場同樣不給力。
??? 但客觀而言，由于中國鋼鐵企業(yè)規(guī)模大、成本低、價格低等因素，在國際市場上天然存在競爭優(yōu)勢。于是給美國等國家的壓力就凸顯出來。這是美國借助中美戰(zhàn)略經濟對話給中國鋼鐵去產能施壓的主要原因。
?? 北京大學國家發(fā)展研究院教授盧鋒認為，美方不應將中國鋼鐵出口貿易增長簡單解讀為中國有意采取的產業(yè)政策，要看到其背后的現(xiàn)實原因。一方面，正如樓繼偉部長所說，中國的產能過剩與2008年應對全球金融危機采取的措施密切相關，當時的政策帶動了經濟的恢復和增長，也在客觀上導致了包括鋼鐵等產品的過快擴張。另一方面，中國鋼鐵出口貿易增長是經濟開放背景下中國出口競爭力提高的結果，在一些中端產品的技術、工藝上，中國與美國已經不相上下，且更具價格優(yōu)勢。
面對美國要求中國大幅度去產能的要求，中方表示，在市場經濟背景下，國際社會向中國提出減少產能的量化指標并不實際，中國去產能將堅持市場出清方式。
??? 盧鋒：化解產能過剩不只是中國一方的工作。在開放的經濟環(huán)境下，美國需要利用自身的技術和人才優(yōu)勢加快高端產業(yè)的發(fā)展，給后起國家以發(fā)展傳統(tǒng)行業(yè)的機會，在市場機制中形成全球的互動和可持續(xù)發(fā)展的格局。盡管雙方都認識到產能過剩是一個全球性問題，需要集體應對，但是具體政策層面的解決方案在短期內尚難以達成，還需更多磨合與協(xié)調。
??? 西本新干線高級研究員邱躍成表示，中國目前正在進行鋼鐵去產能等供給側改革，中美雙方在此方面形成一致并無障礙。不過他認為，中美雙方對于鋼鐵行業(yè)的判斷仍然存在分歧，比如美國認為中國一直在通過補貼變相鼓勵國有鋼鐵企業(yè)保有過剩產能，并向國外傾銷鋼材。
??? 3中國鋼鐵業(yè)路在何方？
??? 國內去產能，國外反傾銷，中國鋼鐵企業(yè)的日子過的還真讓人揪心。
??? 時報君粗略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從4月下旬至5月底，包括歐盟、智利、美國、越南、澳大利亞、印度、哥倫比亞、加拿大和馬來西亞在內的多個國家對中國的鋼鐵產品發(fā)起反傾銷調查或者作出反傾銷裁定。
??? 但實際上，中國既是世界上最大的鋼鐵生產國、也是最大的鋼鐵消費國。對比中國每年的鋼鐵總產量，出口更是只占很少的一部分。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國鋼材產量為11.24億噸，而去年的鋼材出口為1.12億噸，僅占總產量的10%。
??? 國內去產能，全國范圍內的去產能工作“攻堅”氛圍漸起，目前已有上海等多個省市陸續(xù)出臺文件或專項實施方案。其中河北省日前召開全省鋼鐵煤炭去產能攻堅動員會并作出“強硬”決策：今年壓減1726萬噸煉鐵、1422萬噸煉鋼產能;江蘇省明確2016、2018、2020年三階段目標分解表，如到2018年底，分別壓減煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶產能分別為700萬噸、1255萬噸、600萬噸、800萬重量箱、330萬載重噸，并基本出清僵尸企業(yè)。
??? 國家層面更是加大力度，國家發(fā)改委、工信部近日聯(lián)合發(fā)文，決定在全國范圍內開展鋼鐵行業(yè)能耗執(zhí)法專項行動，全面調查全國鋼鐵企業(yè)能耗情況，對鋼鐵行業(yè)強制性能耗限額標準執(zhí)行情況進行專項監(jiān)察。各地檢查中發(fā)現(xiàn)的達不到強制性能耗限額標準要求的鋼鐵產能，應在6個月內進行整改，確需延長整改期限的可提出不超過3個月的延期申請，逾期未整改或未達到整改要求的，依法關停退出。
??? 東吳期貨研究所所長姜興春表示，供給側改革是一個長期過程，不會強行行政手段對任何企業(yè)“一刀切”形式完成產量縮減，更多通過市場化兼并重組以及不讓高耗能、低效率項目死灰復燃。
??? 安信證券研報認為，供給側改革已成為宏觀政策主基調。而去產能是一場持久戰(zhàn)，可以劃分為共識期、陣痛期和重塑期三個階段。鋼鐵行業(yè)作為產能絕對過剩行業(yè)和去產能試點行業(yè)，2016年處于去產能共識期，已經渡過了下決心去產能的痛苦，而在去產能早期落實去產能未必有更大的痛苦。
??? 廣發(fā)證券分析師李莎認為，鋼鐵行業(yè)供給側改革相關政策逐步細化落實，去產能有望加速推進?！靶枨髠韧械追€(wěn)增長、供給側深化結構性改革”是2016年兩大重點工作，強烈建議重視鋼鐵行業(yè)供給側和需求側的投資機會。
??? 隨著退出方式、配套資金、債務處理、人員安置、盤活土地相關政策逐步落地，過剩產能有望加速“出清”，供給側結構性改革將是鋼鐵行業(yè)2016年最重要的投資主題之一；鋼企改革和轉型過程中，特鋼將在軍工、核電、航天航空、汽車、高鐵等領域承擔重任，新粵浙線獲批標志著油氣管網(wǎng)建設再次加速，特鋼和鋼管領域的投資機會值得重點關注。

　
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