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    ７月２０日，國家發(fā)展和改革委員會正式頒布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，旨在加速鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整合、提高產(chǎn)業(yè)集中度和國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力。由于鋼材及鐵礦石在水運業(yè)貨源中占有重要地位，新政一出，即引起了水運行業(yè)的強烈關注——

    炎熱的７月下旬，因首部《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺和人民幣對美元升值２％，而使我國經(jīng)濟界熱火朝天。各種議論，不同觀點，一時紛紛揚揚，顯得很不平靜。尤其在鋼鐵業(yè)和鋼鐵流通領域，既有 “做大做強”愿景近在咫尺的興奮，也聞到 “幸福生活不再”的哀嘆聲。畢竟這一政策調(diào)整，是我國增強鋼鐵產(chǎn)業(yè)國際競爭力、節(jié)約社會成本、優(yōu)化資源配置的戰(zhàn)略舉措，也將對上下游行業(yè)產(chǎn)生一定的影響，使進出口貿(mào)易格局發(fā)生變化，理所當然地聚焦了經(jīng)濟界關注的目光。

產(chǎn)大于需矛盾顯現(xiàn)

    面對新形勢，大型鋼鐵企業(yè)多矜持的以外交辭令答復媒體的提問，小企業(yè)卻很難神情自若的靜待風云了，他們都不得不趕緊采取措施，應付如１２級臺風般生產(chǎn)過剩危機的席卷而來。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人曹玉書７月１６日在中國宏觀經(jīng)濟環(huán)境與企業(yè)風險管理高峰會上說，目前，水泥、電解鋁、鋼鐵、電力、房地產(chǎn)五大行業(yè)暴露或隱現(xiàn)的生產(chǎn)過剩問題，已經(jīng)引起發(fā)改委的高度重視。他認為，鋼鐵行業(yè)“正處在十字路口”，產(chǎn)能過剩的風險已經(jīng)發(fā)出了信號。
    中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會７月３１日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國粗鋼產(chǎn)量同比增長超過２８％；生鐵增長超過３３％；鋼材增長近２６％，鋼鐵生產(chǎn)呈高增長態(tài)勢。進入４月份，由于鋼材生產(chǎn)大幅增長，新增鋼材資源量快速上升，供求關系發(fā)生改變，鋼材價格大幅下跌，６月末降到１２３．８５點，比３月末下降１４．４８點，降幅１０．４７％，有的品種降幅達１５％到２０％，熱軋板卷達３０％左右。依據(jù)該統(tǒng)計數(shù)字推測，我國全年粗鋼產(chǎn)量將突破３億噸，達到３．３２億噸，將比上年增加５９００萬噸左右，產(chǎn)大于需的矛盾已經(jīng)開始顯現(xiàn)。
    從７月１日起，財政部、國家稅務總局正式取消了現(xiàn)行的加工出口專用鋼材增值稅減免政策，并恢復增收增值稅，從根本上改變“鼓勵高耗能行業(yè)產(chǎn)品大量出口”的政策。種種跡象顯示，鋼鐵業(yè)正經(jīng)受著多重潛伏風險的考驗。一方面，目前鋼材的供求平衡是建立在相當數(shù)量的鋼材出口上的，而中央出口退稅某些優(yōu)惠政策的取消，將對鋼材出口的利潤形成較大的影響，并打破了鋼材借助國際市場所維持的供求平衡。另一方面，中國三分之二的鐵礦石需要進口，鐵礦石價格上漲直接壓縮了國內(nèi)鋼廠的利潤空間，今年上半年由于產(chǎn)能大幅釋放，鋼價下降了７００－１０００元。
    中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務副會長羅冰生在分析４月份以來國內(nèi)市場鋼材價格下降的原因時說，除供需矛盾突出是造成價格下跌的主要原因外，我國多數(shù)鋼鐵重點企業(yè)直供銷售的比重僅占２０．５８％，通過流通環(huán)節(jié)中間商銷售的比重高達６１．１２％，加上今年以來國家對鋼鐵業(yè)的宏觀調(diào)控政策措施相繼出臺，對政策的積極意義缺乏了解，市場出現(xiàn)等待觀望情緒，中間商盲目拋售庫存，加上人為的炒作因素，也助長了鋼材市場的價格下跌。

出臺政策結構調(diào)整

    鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎和實現(xiàn)工業(yè)化的支撐產(chǎn)業(yè)，是技術、資金、資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)。我國在經(jīng)濟發(fā)展的相當長時期內(nèi)鋼鐵需求較大，長期以來，國家積極鼓勵支持發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，２００４年，中國鋼產(chǎn)量已經(jīng)達到２．７２億噸，已多年居世界第一，占全球鋼鐵總產(chǎn)量的四分之一，且每年出口鋼材２０００萬噸。為引導企業(yè)積極出口，追求貿(mào)易順差，國家當初還制定了鋼鐵行業(yè)的出口退稅政策。最近幾年，鋼鐵行業(yè)在獲得瘋狂的投資后，行業(yè)持續(xù)高溫，產(chǎn)能迅速擴大，但行業(yè)集中度低、生產(chǎn)布局不合理、產(chǎn)品結構矛盾等問題不僅沒有得到解決，一定程度上還日趨嚴重。
    從行業(yè)集中度看，目前，世界發(fā)達國家鋼鐵行業(yè)集中度非常高，如韓國僅浦項鋼鐵廠的鋼產(chǎn)量就占該國鋼產(chǎn)量的６５％，日本排名前５家的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占該國的７５％，歐盟１５國６家鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占歐盟整個鋼產(chǎn)量的７４％，法國的阿賽洛鋼鐵公司更是幾乎囊括了法國的全部鋼鐵生產(chǎn)，而２００４年我國排名前１５家鋼鐵企業(yè)的鋼產(chǎn)量僅占全國鋼產(chǎn)量的４５％。此外，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術水平和物耗與國際先進水平相比還有差距。對于這種需要靠進口礦石、利用本國能源加工后再以低價出口、大部分均為高耗能的產(chǎn)品，國家還以出口退稅來鼓勵，這與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、降低物耗能耗、重視環(huán)境保護的趨勢是極不相符的。
    《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺后，大型鋼廠很關心的是如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，基本認可其原則和作用；小型鋼廠則面臨被關停并轉的嚴酷現(xiàn)實，有些因局部利益受損而惶恐不安。當然，目前中國１０００多家鋼鐵廠和１００多萬產(chǎn)業(yè)工人今后何去何從也將面臨抉擇，鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)也會因此產(chǎn)生意想不到的直接影響。
    但不論怎樣，發(fā)展高端板帶材和高效鋼材，淘汰落后工藝和產(chǎn)品，是結構調(diào)整的當務之急。畢竟我國還不能稱為鋼鐵強國，研發(fā)能力不足、缺乏高附加值鋼材的生產(chǎn)技術經(jīng)驗和專利，還必須大量進口高附加值的鋼材。因此，我國首部《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的現(xiàn)實意義和歷史意義是無法估量的。正如經(jīng)濟界人士普遍認可的觀點一樣，未來通過提高鋼鐵工業(yè)整體技術水平，推進結構調(diào)整，改善產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低物耗能耗，重視環(huán)境保護，提高企業(yè)綜合競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)必將發(fā)展成在數(shù)量、質(zhì)量、品種上基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。

海運應對不容輕怠

    這部鋼鐵業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃其實早在２００２年就已經(jīng)開始醞釀了，從初稿到現(xiàn)在，國家發(fā)改委已經(jīng)反復征求了包括大型鋼鐵企業(yè)等行業(yè)內(nèi)外多方面意見，修改了３０多次。鋼鐵行業(yè)內(nèi)部對這項政策出臺早已有思想準備，他們對自身存在的問題比誰都更清楚，所以首都鋼鐵公司１０年前就準備了遷移計劃。今年國家正式批準其涉鋼系統(tǒng)的“新家”，將安置位于河北省唐山市境內(nèi)被譽為“鉆石級港址”的曹妃甸，把高污染的鋼鐵冶煉項目進行改造用５年時間搬過去，同時兩年內(nèi)產(chǎn)量將減少４００萬噸，到２０１０年，一個具有２１世紀國際先進水平、８００萬噸規(guī)模的、具有國際競爭力的鋼鐵精品生產(chǎn)基地，將屹立在環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)。而其間已在北京順義發(fā)展的汽車、建筑用板項目將做調(diào)整，計劃在２００７年前建成１５０萬噸冷軋板生產(chǎn)線和與之配套的彩涂板、鍍鋅板生產(chǎn)線。
    通過搬遷，首鋼不僅完成了自身的結構調(diào)整，還將輕裝上陣，以增強了的實力加入國際競爭。其他大型企業(yè)在優(yōu)化品種結構等方面也不遺余力，有的還通過聯(lián)合等方式在沿海建立生產(chǎn)基地和礦石碼頭，這些都是符合新的鋼鐵政策在沿海深水港地區(qū)建設鋼鐵項目要求的新舉措。
    國內(nèi)鋼鐵行業(yè)新政、人民幣升值，這對于把鋼材及礦石等作為重要貨源的海運業(yè)來說，決不是可以輕視和怠慢的事情。有資深專家認為，全球鋼材減產(chǎn)保價、國內(nèi)鋼鐵行業(yè)結構調(diào)整，國產(chǎn)鋼鐵產(chǎn)品出口將可能減少，礦石進口運輸量必然會減少。相反國外鋼材進口將會增加，尤其是一些高技術含量、高附加值產(chǎn)品進口，還不能滿足下游行業(yè)的需求，存在一定的缺口，需要進口彌補。這類鋼材隨著人民幣升值進口比例必然會提高。
    這種趨勢將對國內(nèi)及國際航運市場是一種考驗。人民幣升值對從事國際航運的船公司確實是利好消息，但貨源變化特別是運量將減少的趨勢，能否保持利潤平衡現(xiàn)在就很難說了。目前無論內(nèi)貿(mào)外貿(mào)，運輸費用都是很低的，有的航線甚至跌至低谷。從巴西向山東日照運輸１３萬噸鐵礦石，承租費為２３．１美元／噸；西澳大利亞－中國承租費為２．１５萬美元／天（載重量為１４９４７４噸，實載貨物應為１０－１３萬噸），與年初巴西－中國的３５－４０美元／噸，澳大利亞－中國１５－２０美元／噸的運費相比，回落趨勢明顯。在國內(nèi)，從天津港至上海的運價，去年年底至今年最高峰時的運價為１４０元／噸，而近期的低價位僅為７４元／噸左右，且運力充沛。因此，海運專家指出，針對這一現(xiàn)狀，船公司、港口及相關海運單位應及時作好應對準備，必要時調(diào)整掛靠航線、吞吐量計劃及貨源組織方案，也許隨著市場進一步明朗化，提升運價將是唯一的出路了。