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每日經(jīng)濟(jì)新聞評(píng)論員

　　近日，央行與建設(shè)部之間的意見(jiàn)分歧，因?yàn)橐环輬?bào)告和一個(gè)建議而趨向明朗。

　　8月15日，央行發(fā)表《2004年中國(guó)房地產(chǎn)金融報(bào)告》，其中明確提出，由于預(yù)售房制度存在嚴(yán)重的金融風(fēng)險(xiǎn)，建議取消商品房預(yù)售制度。8月24日，建設(shè)部在其官方網(wǎng)站明確表態(tài)，國(guó)家近期不會(huì)取消商品房預(yù)售制度。

　　雙方之所以圍繞商品房預(yù)售制度展開(kāi)爭(zhēng)論，是因?yàn)檫@一制度是我國(guó)現(xiàn)行的房地產(chǎn)滾動(dòng)發(fā)展模式的核心。據(jù)央行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金超過(guò)55%來(lái)自銀行貸款，其中第一大資金來(lái)源就是“定金和預(yù)收款”。而預(yù)售房重復(fù)抵押等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也導(dǎo)致銀行壞賬快速上升，四大行中，農(nóng)行房貸總額的不良貸款率高達(dá)16%，風(fēng)險(xiǎn)控制較好的工行、建行也達(dá)到7%左右。銀行業(yè)認(rèn)為，是自己的資金支撐了現(xiàn)在房地產(chǎn)的發(fā)展模式，并使風(fēng)險(xiǎn)積聚在銀行。

　　對(duì)于建設(shè)部門來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)融資渠道本來(lái)就不通暢，截至目前，境內(nèi)外上市公開(kāi)融資的房地產(chǎn)公司不足130家（含非主業(yè)房地產(chǎn)公司），僅為全部房地產(chǎn)公司的0.3%；利用信托方式融資的全部資金累計(jì)不足150億元，約為當(dāng)年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資額的0.1%。因此，預(yù)售房制度是一條主要的融資渠道，一旦取消，大多數(shù)房地產(chǎn)商將遭遇滅頂之災(zāi)。

　　雙方圍繞核心地帶展開(kāi)拉鋸戰(zhàn)在情理之中。然而，雙方所列舉的證據(jù)卻都不足以完全支撐其立論，缺乏全局思維。央行認(rèn)為預(yù)售房貸款風(fēng)險(xiǎn)高，因此建議取消這一服務(wù)，那么，中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)高不高，難道也要一并取消？如此取消下去，銀行的金融服務(wù)的基本功能也將受到嚴(yán)重?fù)p害。

　　央行此舉犯了兩大忌。第一，替人大說(shuō)話。預(yù)售房制度是1995年通過(guò)的《城市房地產(chǎn)管理法》確立的一項(xiàng)制度，要修改或取消全國(guó)性的法律，必須經(jīng)過(guò)全國(guó)人大的法定程序。

　　第二，越過(guò)自己行業(yè)主管的職能說(shuō)話。預(yù)售房制度通行于世界，就是因?yàn)榉康禺a(chǎn)與銀行雙方都能從中獲利，房地產(chǎn)商獲得資金，銀行獲得利潤(rùn)。銀行要抵御風(fēng)險(xiǎn)，按理應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，例如，開(kāi)設(shè)專門賬戶，?？顚Ｓ茫y行隨時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管，建立一個(gè)相對(duì)封閉的運(yùn)行機(jī)制，而不是跨越自身的職能，拿其他行業(yè)開(kāi)刀。央行當(dāng)然有權(quán)對(duì)各商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制制訂具體措施，明正言順地拒絕向自有資金比例未達(dá)標(biāo)的房地產(chǎn)商貸款，或是拒絕向以未來(lái)預(yù)期作抵押或沒(méi)有擔(dān)保的客戶貸款。

　　建設(shè)部的說(shuō)法，也有片面之虞。面對(duì)現(xiàn)實(shí)壓力，建設(shè)部與房地產(chǎn)商亟須加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管，嚴(yán)格自律，而不是拿消費(fèi)者與地方經(jīng)濟(jì)說(shuō)事。如以房地產(chǎn)供應(yīng)不足與房?jī)r(jià)上漲，來(lái)證明預(yù)售房制度取消不得，這種口氣顯然會(huì)讓消費(fèi)者感到不快，轉(zhuǎn)而支持央行的建議。房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商早干嗎去了，如果真的如此急消費(fèi)者之所急，中國(guó)的高檔住宅樓盤(pán)與房?jī)r(jià)也不會(huì)如火箭躥升。

    樓市的問(wèn)題是一個(gè)全局的問(wèn)題，需要各方通力協(xié)作，而不是站在自己部門的立場(chǎng)上，指責(zé)對(duì)方。一個(gè)職能部門，抑或一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，重要的是站在自己的職責(zé)范圍內(nèi)說(shuō)話，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自會(huì)在各方的利益博弈中取得平衡。任何職能部門，自以為真理在握、奢望代表所有人發(fā)言的做法，是典型的越界行事，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代行政的運(yùn)行規(guī)則，既做不到，也沒(méi)有實(shí)際效果。