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     □“中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告”課題組

    提升流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

    自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)流通現(xiàn)代化發(fā)展及流通競(jìng)爭(zhēng)力問題日益引起重視，特別是加入WTO后，我國(guó)流通業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問題更加備受關(guān)注。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)流通產(chǎn)業(yè)客觀要求的提高，以及對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大后面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，都要求我們必須高度重視我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問題。毋庸置疑，改革開放以來(lái)，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了較大成就，流通產(chǎn)業(yè)已成為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，取得了較快的發(fā)展和長(zhǎng)足的進(jìn)步，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了不小貢獻(xiàn)。但是，必須看到，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)總體上仍然相對(duì)落后，其競(jìng)爭(zhēng)能力與發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家相比仍有較大差距。就流通產(chǎn)業(yè)整體而言，競(jìng)爭(zhēng)力的差距和問題主要體現(xiàn)在如下一些方面：

    (一)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力不足

    1、流通主體規(guī)模偏小，行業(yè)零散度過高。

    從我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)看，企業(yè)數(shù)量雖多，但規(guī)模偏小，中小企業(yè)仍是流通業(yè)的主體，單體分散經(jīng)營(yíng)的流通主體仍占較高比重。目前，在全國(guó)1700多萬(wàn)個(gè)流通主體中，有93%為單體經(jīng)營(yíng)的個(gè)體商戶；規(guī)模以上流通企業(yè)比重僅為1%；銷售額億元以上的大型流通企業(yè)僅有200多家，銷售額超過百億元的僅有10余家。2003年，我國(guó)批發(fā)零售業(yè)前100家企業(yè)的銷售額只占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的9%；而同期美國(guó)僅沃爾瑪一家公司銷售額就達(dá)2630億美元，占美國(guó)當(dāng)年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的7.8%，相當(dāng)于中國(guó)當(dāng)年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的47%。另?yè)?jù)有關(guān)部門對(duì)全國(guó)273家重點(diǎn)大型商場(chǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，2000年這273家重點(diǎn)大型商場(chǎng)的商品銷售總額僅相當(dāng)于沃爾瑪?shù)?.13%。總體分析，我國(guó)零售業(yè)的零散度高達(dá)90%；而歐美國(guó)家只有40%左右，日本為50%。

    2、流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。

    主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

    首先，現(xiàn)代流通業(yè)在流通總量中所占比例小，流通現(xiàn)代化水平低。以滿足初級(jí)交易為主的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式與業(yè)態(tài)形式大量存在，新型流通方式發(fā)展雖快但規(guī)模很小。以零售業(yè)為例，百貨業(yè)仍是我國(guó)零售的主導(dǎo)業(yè)態(tài)，銷售總量占零售業(yè)的53%。而新型業(yè)態(tài)比重較低。相比之下，一些發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的傳統(tǒng)流通方式與現(xiàn)代流通方式的比例優(yōu)于我國(guó)，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家的流通結(jié)構(gòu)則更為成熟、合理。

    其次，流通業(yè)的組織形式結(jié)構(gòu)不盡合理。從連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代組織形式所占比重看，截至2004年6月末，我國(guó)擁有限額以上連鎖零售法人企業(yè)(集團(tuán))僅為1284家，雖然比2003年末增長(zhǎng)了6.7%，但占全部限額以上批發(fā)流通貿(mào)易、餐飲法人企業(yè)的比例不足4%。目前，我國(guó)連鎖企業(yè)實(shí)現(xiàn)的零售額在全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額中所占的比重僅為7.8%，國(guó)內(nèi)連鎖業(yè)最發(fā)達(dá)的上海也只占10%。而這一比例在印度尼西亞為30%，在泰國(guó)為40%，在馬來(lái)西亞為45%，美國(guó)達(dá)到60%，日本為40%。

    第三，批發(fā)業(yè)與零售業(yè)的比例結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)零售業(yè)發(fā)展盡管與國(guó)外有較大差距，但是新型流通方式和業(yè)態(tài)形式發(fā)展快，成長(zhǎng)性好。相比而言，批發(fā)業(yè)發(fā)展滯后。無(wú)論是消費(fèi)品批發(fā)還是生產(chǎn)資料批發(fā)都與快速發(fā)展的流通業(yè)不相適應(yīng)?，F(xiàn)代批發(fā)體系在商品分銷和配置資源方面的作用明顯較低。以初級(jí)交易方式為主的批發(fā)交易市場(chǎng)雖然有較快發(fā)展，承擔(dān)了一部分消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的批發(fā)功能，但由于其固有的局限性，決定其不能從根本上承擔(dān)起現(xiàn)代流通中批發(fā)體系所應(yīng)有的作用。

    3、流通效率以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯偏低。

    流通效率較低主要體現(xiàn)在：一是流通速度低。據(jù)測(cè)算，我國(guó)國(guó)有商業(yè)流動(dòng)資本年平均周轉(zhuǎn)次數(shù)為2.3次。日本的非制造業(yè)(包括批發(fā)、零售業(yè))流動(dòng)資本年平均周轉(zhuǎn)次數(shù)為15—18次。一些跨國(guó)連鎖公司如沃爾瑪、麥德龍等的流動(dòng)資本周轉(zhuǎn)次數(shù)年均可達(dá)到20—30次。二是庫(kù)存率高。社會(huì)庫(kù)存總額占社會(huì)商品銷售額的比重也反映了流通效率。據(jù)有關(guān)資料顯示，1990—1998年美國(guó)、日本、德國(guó)制造業(yè)庫(kù)存總額平均只占銷售額的1.3%—1.5%，非制造業(yè)(含批發(fā)、零售業(yè))庫(kù)存平均只占銷售額的1.14%—1.29%。我國(guó)1997年社會(huì)批發(fā)、零售業(yè)商品庫(kù)存總額占銷售額的比重為13.68%，2004年末限額以上批發(fā)、零售業(yè)商品庫(kù)存占其當(dāng)年銷售額的比重為6.37%。三是物流成本過高。通過物流成本占GDP的比重，可以反映物流的效率。據(jù)世界銀行測(cè)算，我國(guó)物流成本占GDP的比重為16.7%。日本1997年物流總成本占GDP的比重為9.6%，美國(guó)2000年物流總成本占GDP的比重為10.1%?？梢钥闯?，在物流效率方面，我國(guó)有較大的提高潛力。

    近10年來(lái)，流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值在GDP中的比重相對(duì)穩(wěn)定，長(zhǎng)期保持在8%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)90年代達(dá)到15%以上水平相比，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度還比較低。

    (二)流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

    我國(guó)流通企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與外國(guó)流通企業(yè)存在較大的差距。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果顯示，我國(guó)流通企業(yè)(主要是零售企業(yè))與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相比的差距主要體現(xiàn)在：

    1、快速擴(kuò)張能力較差，財(cái)務(wù)運(yùn)作能力不高。

    目前，國(guó)內(nèi)零售企業(yè)的擴(kuò)張能力較弱。從擴(kuò)張所需的資金能力、管理能力、人才支持能力各方面，都不能與國(guó)外零售企業(yè)相比。因此，近年來(lái)，在外資企業(yè)快速擴(kuò)張的壓力下，內(nèi)資企業(yè)在快速擴(kuò)張中也出現(xiàn)了一些問題，即連鎖店鋪越多，營(yíng)利能力越差。內(nèi)資零售企業(yè)負(fù)債率普遍較高，資金積累能力不足。在資金周轉(zhuǎn)率方面，我國(guó)零售企業(yè)為4.24次/年，而外國(guó)零售企業(yè)為6.25次/年。說明我國(guó)零售企業(yè)流動(dòng)資金不足，資產(chǎn)對(duì)負(fù)債的保障程度低，這在一定程度上可能會(huì)加重資金周轉(zhuǎn)的問題，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大。

    2、營(yíng)銷技術(shù)能力低。

    我國(guó)零售企業(yè)單位面積營(yíng)業(yè)額平均約為2.1萬(wàn)元/平方米，相當(dāng)于外國(guó)零售企業(yè)的50%；人均營(yíng)業(yè)額平均約為67萬(wàn)元/人，相當(dāng)于外國(guó)零售企業(yè)的40%。我國(guó)零售企業(yè)在運(yùn)用價(jià)格促銷、陳列促銷、廣告促銷、服務(wù)促銷、敏銳捕捉市場(chǎng)需求等營(yíng)銷技術(shù)能力方面與外資零售企業(yè)相比存在一定差距。

    3、成本控制能力弱。

    2003年我國(guó)零售企業(yè)的毛利率平均值僅為9%，而外國(guó)零售企業(yè)則達(dá)到了24%，相差15個(gè)百分點(diǎn)。從我國(guó)零售企業(yè)的毛利率分布情況來(lái)看，毛利率低于5%的占了30%，5%—10%的占了35%，10%以上的占了35%，分化形勢(shì)非常明顯；而外國(guó)零售企業(yè)中，毛利率在20%以上的占80%以上。這表明我國(guó)零售企業(yè)對(duì)采購(gòu)成本、物流配送成本的控制能力較國(guó)際領(lǐng)先水平差距很大。

    4、人才聚集能力不強(qiáng)，品牌價(jià)值能力低。

    我國(guó)流通企業(yè)的中高層管理人員多數(shù)屬于經(jīng)驗(yàn)型人才，其比例在85%以上。在發(fā)展中，由于受到文化層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素的制約，經(jīng)營(yíng)管理能力和應(yīng)對(duì)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)能力的上升空間有限；而外國(guó)零售企業(yè)中，有一批具有先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念的高級(jí)管理人才和國(guó)際性人才。另外，由于外國(guó)流通企業(yè)待遇優(yōu)厚及良好的企業(yè)氛圍，在人才競(jìng)爭(zhēng)方面優(yōu)勢(shì)明顯。在品牌建設(shè)方面，外國(guó)零售企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例約為5%，尤其是沃爾瑪和家樂福這兩大零售巨頭的商譽(yù)已接近100億美元。我國(guó)零售行業(yè)雖培養(yǎng)了一些區(qū)域性品牌，但全國(guó)性知名品牌很少，更談不上具有國(guó)際知名度的品牌。

    綜上所述，我國(guó)流通業(yè)無(wú)論在整體競(jìng)爭(zhēng)能力，還是在微觀企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力方面，都與國(guó)外企業(yè)有較大差距。在我國(guó)流通市場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的情況下，這種競(jìng)爭(zhēng)能力狀況顯然極不適應(yīng)。因此，必須將提高我國(guó)流通業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問題提上發(fā)展的日程。

    規(guī)范流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序

    流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序混亂始終是困擾我國(guó)流通業(yè)健康發(fā)展的突出問題。2004年，我國(guó)市場(chǎng)流通秩序建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，但仍然存在一些突出的問題亟待解決。

    (一)流通領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)步伐加快，但仍不完善

    去年，我國(guó)加快了流通領(lǐng)域立法步伐，先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)于規(guī)范流通市場(chǎng)秩序，凈化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境起到了一定的作用。但是，總體來(lái)看，流通領(lǐng)域的法制建設(shè)仍然滯后，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以往出臺(tái)的法律法規(guī)中許多內(nèi)容帶有明顯的階段性特征，已不適應(yīng)變化了的新形勢(shì)的要求。以市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則為例，由于我國(guó)流通業(yè)的對(duì)外開放的漸進(jìn)性特點(diǎn)，決定了不同階段的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也不同，需要及時(shí)調(diào)整。在加入WTO過渡期基本結(jié)束后，根據(jù)承諾，對(duì)外資流通企業(yè)的準(zhǔn)入限制要進(jìn)一步取消，而針對(duì)外資進(jìn)入的新形式和出現(xiàn)的新問題仍存在法律空白。二是規(guī)范流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的立法相對(duì)滯后，使得行業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管的一些方面處于無(wú)法可依的狀態(tài)。例如，有些零售企業(yè)向供貨商收取名目繁多的費(fèi)用，損害了供貨商的利益。特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也因立法滯后而出現(xiàn)混亂。三是已出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)配套的實(shí)施細(xì)則仍然缺乏，使得法律法規(guī)出臺(tái)后缺乏實(shí)施的可操作性，降低了法律法規(guī)的效力。在流通業(yè)發(fā)展的過程中，重審輕管的現(xiàn)象仍然很普遍，對(duì)違規(guī)懲治力度太弱，使得中小型或分散經(jīng)營(yíng)型商業(yè)(如商品交易市場(chǎng))中，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范和假冒偽劣及有害商品泛濫的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，直接影響了我國(guó)流通業(yè)的整體發(fā)展。因此，加快建立和完善相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)不僅重要而且迫切。

    (二)社會(huì)信用體系建設(shè)滯后

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和信用交易規(guī)模的擴(kuò)大，流通領(lǐng)域中信用普遍缺失的問題凸顯出來(lái)。大量失信現(xiàn)象的存在破壞了市場(chǎng)流通秩序，大大提高了市場(chǎng)交易的成本，降低了流通效率。針對(duì)市場(chǎng)流通中信用秩序混亂的現(xiàn)狀，近年來(lái)國(guó)家通過多種措施啟動(dòng)了社會(huì)信用體系建設(shè)工作，并取得了一定進(jìn)展。但是，從總體上看，我國(guó)流通業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的信用體系建設(shè)仍較為滯后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)。近期內(nèi)，以下幾個(gè)方面應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注：

    1、流通領(lǐng)域尚未真正樹立起誠(chéng)實(shí)守信的風(fēng)尚和環(huán)境。

    流通領(lǐng)域總體上仍嚴(yán)重缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的信用文化、守信意識(shí)和信用道德觀念。而且各類市場(chǎng)主體信用管理水平普遍偏低，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)的信用管理制度不健全。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，當(dāng)務(wù)之急是要大力加強(qiáng)信用道德建設(shè)和普及信用文化，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)文化氛圍。

    2、有效的社會(huì)信用共享機(jī)制亟待建立。

    由于部門利益的存在，加之法規(guī)的缺乏，目前我國(guó)流通企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人的信息被封鎖在不同部門和經(jīng)營(yíng)單位，信用信息的開放程度很低，政府與流通企業(yè)之間、流通企業(yè)之間、流通企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重存在，使得各交易主體很難依據(jù)真實(shí)的信用信息進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，隱瞞、欺詐、上當(dāng)受騙屢見不鮮，導(dǎo)致流通秩序混亂。因此，在流通領(lǐng)域通過立法對(duì)各類信用信息的公開、規(guī)范收集、加工和傳播、使用進(jìn)行明確規(guī)定，建立和完善行業(yè)的信用信息共享機(jī)制，對(duì)規(guī)范流通產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序十分必要。

    3、信用監(jiān)管體系不健全。

    全社會(huì)信用體系的建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程。對(duì)流通業(yè)而言，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)揮有關(guān)部門的作用，盡快建立起一套有效的流通業(yè)信用監(jiān)管體系，加快開展法規(guī)建設(shè)、成立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等各項(xiàng)工作。

    加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

    20多年來(lái)，我國(guó)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一些成就。以商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為例，從總量看，目前全國(guó)已有各類批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)1700多萬(wàn)個(gè)；從質(zhì)量看，一些大型商業(yè)設(shè)施的“硬件”甚至已經(jīng)接近或超過發(fā)達(dá)國(guó)家水平。但是，總體而言，我國(guó)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對(duì)滯后，與快速發(fā)展的流通規(guī)模與總量不相適應(yīng)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和效率提高的要求不相適應(yīng)。在流通設(shè)施開發(fā)與投資方面，現(xiàn)代化營(yíng)業(yè)設(shè)施、物流配送設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施仍相對(duì)缺乏。傳統(tǒng)的、低效率的、與初級(jí)交易方式相聯(lián)系的設(shè)施仍占較大比重。在新型城市社區(qū)、新建城鎮(zhèn)中，以提供便利、多功能服務(wù)為主的新型商業(yè)服務(wù)設(shè)施的開發(fā)缺乏投資，導(dǎo)致在一些地區(qū)大型商業(yè)設(shè)施與便利性服務(wù)設(shè)施之間的建設(shè)結(jié)構(gòu)失衡、比例失調(diào)。更為重要的是，目前我國(guó)流通領(lǐng)域的信息化建設(shè)較為滯后，社會(huì)各方面對(duì)此重視不夠、投資不足。至今沒有一整套適應(yīng)市場(chǎng)流通的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和普遍缺乏高效率的信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，不能客觀、真實(shí)、及時(shí)地反映當(dāng)前我國(guó)流通業(yè)的運(yùn)行狀況；同時(shí)，流通業(yè)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作仍很薄弱，有些方面雖有國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但沒有加以普及和應(yīng)用，制約了流通現(xiàn)代化的進(jìn)程。

    針對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，國(guó)家也先后出臺(tái)了一些措施，力圖推進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和合理布局。以城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為例，針對(duì)一些地方反復(fù)出現(xiàn)大型商業(yè)設(shè)施盲目投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，有關(guān)部門大力推進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，目前大多數(shù)地級(jí)城市都在加緊編制。

    在加快流通設(shè)施的投資和建設(shè)、提高流通效率方面，近期有三個(gè)問題應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：

    (一)加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)性

    以城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為例，我國(guó)許多城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的開設(shè)基本上處于一種自由、無(wú)序的狀態(tài)。一些地方雖然也制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)區(qū)規(guī)劃，但這些規(guī)劃還存在較大的隨意性、可變化性。在城市的規(guī)劃中，缺少與居民生活密切相關(guān)的配套商圈的規(guī)劃。在已建成的居民社區(qū)中，因?yàn)闆]有預(yù)留出商業(yè)發(fā)展的空間或是預(yù)留空間不足，影響了便民利民商業(yè)的發(fā)展。對(duì)城市商業(yè)區(qū)(或商圈)的功能，缺少深入的研究和分析，認(rèn)識(shí)呆板單一，一味追大求洋，仍然囿于傳統(tǒng)的集中的商業(yè)中心區(qū)的觀念，而不是根據(jù)城市建設(shè)的發(fā)展變化，針對(duì)不同的需求，分散設(shè)立層次和功能都有所不同的商業(yè)區(qū)。對(duì)于不同零售業(yè)態(tài)沒有科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，使得零售業(yè)態(tài)無(wú)主次、無(wú)重點(diǎn)發(fā)展，大型超級(jí)市場(chǎng)過多過濫。

    (二)加大對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資

    加大政府和社會(huì)投資是提高流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施的投資方向，應(yīng)既重視商流設(shè)施建設(shè)，也重視物流設(shè)施建設(shè)，按照商品流通的流向和布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；由國(guó)家在商品流通樞紐建設(shè)大型物流中心，由地方政府在地區(qū)商品集散地興建區(qū)域性的物流中心，形成一個(gè)渠道暢通、布局合理的全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)，以改善我國(guó)的物流狀況，提高物流效率。物流設(shè)施建設(shè)除國(guó)家投資外，還可吸引民間資本參與，以股份制的形式進(jìn)行運(yùn)作和管理。流通基礎(chǔ)設(shè)施投資的另一個(gè)重點(diǎn)是信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除繼續(xù)做好公共信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行流通和商業(yè)的專用信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電子商務(wù)的發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和交易平臺(tái)。

    (三)加快發(fā)展農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    總體來(lái)說，我國(guó)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)落后，有很大部分已經(jīng)陳舊失修，有一些設(shè)施早已不符合農(nóng)村流通發(fā)展和進(jìn)步的需要。改革開放以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，有形市場(chǎng)建設(shè)速度較快。然而，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量和效率的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸?shù)任锪髟O(shè)施和信息、檢測(cè)等設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村流通市場(chǎng)的發(fā)展。為廣大農(nóng)民服務(wù)的消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重不足。因此，加大對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，更新流通設(shè)施，提高其運(yùn)營(yíng)效率是一項(xiàng)重要任務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村批發(fā)和零售流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村新型流通合作組織。圍繞小城鎮(zhèn)和新興市鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，加大商業(yè)流通設(shè)施的開發(fā)建設(shè)力度，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外流通主體向小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

    改善流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

    就目前我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境而言，突出存在著三大問題，需要給予重點(diǎn)關(guān)注：

    (一)社會(huì)對(duì)流通產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用仍缺乏足夠的認(rèn)識(shí)

    改善流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境首先必須提高整個(gè)社會(huì)對(duì)流通產(chǎn)業(yè)作用的認(rèn)識(shí)。隨著改革開放以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流通業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和“買方市場(chǎng)”的形成，以及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高，流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益提高。流通產(chǎn)業(yè)不僅可以決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行節(jié)奏和速度；而且對(duì)整個(gè)社會(huì)的資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)都起著不可替代的重要作用。然而，目前，社會(huì)上對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)問題并未根本解決，對(duì)流通產(chǎn)業(yè)(特別是對(duì)內(nèi)貿(mào)流通)的重視程度遠(yuǎn)不及對(duì)工業(yè)制造業(yè)、對(duì)金融業(yè)甚至對(duì)農(nóng)業(yè)那樣重視。突出表現(xiàn)是對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府投資、產(chǎn)業(yè)秩序、融資機(jī)會(huì)和人才培養(yǎng)等諸多方面重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這種社會(huì)環(huán)境當(dāng)然與流通產(chǎn)業(yè)的地位和作用不相符，不利于流通產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，進(jìn)而勢(shì)必會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。因此，必須改善這一社會(huì)環(huán)境，提高社會(huì)，特別是提高各級(jí)政府部門對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視程度。

    (二)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)環(huán)境有待完善

    流通領(lǐng)域法制環(huán)境的突出問題除了前面所述法律法規(guī)不健全、不完善和不適應(yīng)及缺乏真正具備可操作性的問題外，現(xiàn)實(shí)流通經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的執(zhí)法問題也十分突出。目前與流通業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)不可謂不多，但有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)、枉法和腐敗問題依然存在。特別是涉及地方和部門利益時(shí)法律的約束力不足，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境欠佳。

    (三)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)范的軟環(huán)境

    流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境目前存在的突出問題主要有：

    一是與其他產(chǎn)業(yè)相比，流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨許多不平等的條件，使得流通企業(yè)融資難、投入不足的問題依然嚴(yán)峻，不利于流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。例如，對(duì)于資本市場(chǎng)上的直接上市融資和債券融資機(jī)會(huì)而言，流通企業(yè)獲得的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)少于其它產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。另外，企業(yè)債務(wù)清理、政策性債務(wù)核銷等優(yōu)惠辦法，流通企業(yè)都無(wú)權(quán)享受。在基礎(chǔ)設(shè)施投資、信息化建設(shè)等方面，流通企業(yè)獲得政府投資、國(guó)家貼息貸款的額度也很有限。

    二是在流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，不同所有制之間在市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)過程中仍存在一些歧視性規(guī)定，準(zhǔn)入不公平的問題仍很突出。

    三是對(duì)流通專業(yè)人才的教育培訓(xùn)相關(guān)制度存在弱化的傾向。培養(yǎng)一批現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才，是實(shí)現(xiàn)流通方式轉(zhuǎn)變的根本保障。而在流通人才的培養(yǎng)方面，目前流通專業(yè)教育與快速發(fā)展的流通產(chǎn)業(yè)要求還不適應(yīng)，專業(yè)教育目錄設(shè)置不合理。因此，國(guó)家應(yīng)把加強(qiáng)應(yīng)用型流通專業(yè)人才的培養(yǎng)作為我國(guó)流通業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，通過大力發(fā)展貿(mào)易經(jīng)濟(jì)(商業(yè)經(jīng)濟(jì))教育，逐步改變我國(guó)流通業(yè)中了解現(xiàn)代流通方式、熟悉現(xiàn)代流通管理的人才短缺狀況，為現(xiàn)代流通方式的發(fā)展提供人才支持。

    (課題組單位：商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)司 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所)