下游數(shù)據(jù)

開(kāi)征燃油稅不會(huì)完全取消公路收費(fèi)

2005年09月16日10:15   來(lái)源：西本資訊
摘要：

 
    國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶前天再次明確表示出臺(tái)燃油稅已經(jīng)提上議事日程后，一拖7年之久的燃油稅爭(zhēng)論再度熱鬧起來(lái)。
    盡管開(kāi)征燃油稅已是大勢(shì)所趨，國(guó)家稅務(wù)總局前后兩位局長(zhǎng)也都多次表態(tài)———燃油稅改革方案已有了初步意見(jiàn)，只是在等待一個(gè)比較合適的時(shí)機(jī)出臺(tái)，但是國(guó)家財(cái)政部一位官員明確表示，征收燃油稅牽涉面廣、影響很大，財(cái)政部十分慎重，目前只是方向已定，很多細(xì)節(jié)都還在討論之中。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，出臺(tái)燃油稅是遲早的事，但是考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，宜早不宜遲。
    而據(jù)參與方案制定的專家透露，如果全面推行燃油稅，將不會(huì)采取海南全部取消公路收費(fèi)的模式，開(kāi)征燃油稅取代的只有養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等14項(xiàng)規(guī)費(fèi)，并不包含高速公路通行費(fèi)等。
   
    越等越被動(dòng)
    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀研究部部長(zhǎng)米建國(guó)接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，目前的形勢(shì)是越等越被動(dòng)，已經(jīng)到了需要盡快動(dòng)用價(jià)格杠桿，結(jié)合稅收手段對(duì)燃油供應(yīng)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)的時(shí)候了。“不要說(shuō)等油價(jià)回落到7年前的水平，就是回落到3年前的水平，已是不可能的了?！眹?guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員、理論政策研究室主任張培森也認(rèn)為，應(yīng)該盡快出臺(tái)燃油稅。他分析說(shuō)，我們一直都覺(jué)得在油價(jià)較低的時(shí)候出臺(tái)燃油稅沖擊會(huì)比較小，但是看形勢(shì)，油價(jià)再降到25美元以下是不可能的事情了。尤其是現(xiàn)在國(guó)際原油炒風(fēng)四起，油價(jià)屢創(chuàng)新高，未來(lái)甚至可能出現(xiàn)更加緊張的局勢(shì)。毫無(wú)疑問(wèn)，我們已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了低油價(jià)的時(shí)機(jī)，但是目前的高油價(jià)也并不能成為阻礙燃油稅出臺(tái)的理由。中央財(cái)政大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授在接受采訪時(shí)表示，“征收燃油稅并不會(huì)直接影響成品油的價(jià)格走勢(shì)，兩者之間的關(guān)系不大?！?BR>   
    定額征收還是按比例征收？
    但是，在到底是按照比例征收還是定額征收的問(wèn)題上，還并未形成統(tǒng)一意見(jiàn)。劉桓教授曾參與了2000年燃油稅方案的調(diào)研和設(shè)計(jì)工作。據(jù)透露，當(dāng)時(shí)的設(shè)想是采取定額征收的辦法，每公升征收1元—1.5元的燃油稅，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)油價(jià)在2.9元左右徘徊。但是時(shí)隔5年之后，他認(rèn)為，按照比例征收比定額征收要好。“市場(chǎng)化是我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革的方向，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)油價(jià)將會(huì)隨同國(guó)際市場(chǎng)一起波動(dòng)，為了及時(shí)適應(yīng)這種價(jià)格變化，按照比例征收無(wú)疑比定額征收科學(xué)得多?！笨紤]到目前國(guó)內(nèi)油價(jià)一路上漲的現(xiàn)實(shí)，劉桓認(rèn)為，燃油稅的比例不宜過(guò)高，30%—40%的征收比例比較合適。財(cái)政部財(cái)科所稅收政策研究室主任孫鋼則認(rèn)為，應(yīng)該按照定額征收燃油稅。他在接受采訪時(shí)說(shuō)，“定額征收不僅相對(duì)簡(jiǎn)單，也有助于保障國(guó)家稅收的穩(wěn)定?！彼忉屨f(shuō)，按照定額納稅，就不會(huì)在油價(jià)低的時(shí)候減少稅收收入，也不會(huì)在油價(jià)高的時(shí)候過(guò)度加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)行60%這一中檔稅率的可能性非常大。
    目前，美國(guó)對(duì)汽油征收30%的稅率，日本是120%，德國(guó)是260%，法國(guó)是300%.歐美汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“一輕一重”的發(fā)展模式，與燃油稅負(fù)擔(dān)的輕重有著極大的關(guān)系。參照目前97號(hào)汽油4.5元左右的零售價(jià)，業(yè)內(nèi)人士指出，不管是按照比例還是定額，征收燃油稅之后的油價(jià)都將漲至6—7元之間。
   
    高速公路收費(fèi)不會(huì)取消
    1997年提出“費(fèi)改稅”的初衷，就是為了減少名目繁多的公路收費(fèi)項(xiàng)目，代之以公開(kāi)透明的燃油稅。劉桓指出，燃油稅的出臺(tái)必須和取消遍布全國(guó)的路橋收費(fèi)配套進(jìn)行，如果僅僅出于緩解原油緊張目的而開(kāi)征燃油稅，則有本末倒置之嫌。應(yīng)該以此為契機(jī)來(lái)推動(dòng)汽車(chē)等相關(guān)行業(yè)向環(huán)保方向轉(zhuǎn)型。據(jù)參與方案制定的專家透露，如果全面推行燃油稅不會(huì)采取海南全部取消公路收費(fèi)的模式，開(kāi)征燃油稅取代的只有養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等14項(xiàng)規(guī)費(fèi)，并不包含高速公路通行費(fèi)。
    孫鋼證實(shí)，“征收燃油稅會(huì)取消養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，但是這中間并沒(méi)有包括高速公路通行費(fèi)，二者是兩回事。”1997年全國(guó)人大通過(guò)的《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”取代養(yǎng)路費(fèi)等，并提出由國(guó)家投資建設(shè)的公路收費(fèi)要取消，而地方集資或公司投資建設(shè)的道路依然可以征收費(fèi)用，直到成本收回為止。
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