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　　西南地區(qū)所處是我國通往東南亞國家最便捷的通道，同時也是我國重要的資源后備區(qū)，近兩年隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的組建和全國資源開發(fā)趨熱，加快西南地區(qū)鐵路交通建設任務十分緊迫。專家認為，西南地區(qū)具備成為全國鐵路建設投融資體制改革“試水區(qū)”的優(yōu)勢，通過部省聯(lián)建盡快建成連接東南亞國家的戰(zhàn)略要道及通往華北、華東的資源輸送通道

　　“江南煤?！彪y解周邊“燃‘煤’之急”

　　西南地區(qū)歷史上都是中國最為閉塞的地區(qū)，秦巴山區(qū)、湘鄂山地、青藏高原和橫斷山脈，阻隔著西南的內(nèi)外交通，多年來，西南鐵路建設速度嚴重滯后于西南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度，鐵路運輸?shù)摹捌款i”一直制約著這一地區(qū)的騰飛。

　　西南鐵路建設嚴重滯后的尖銳矛盾隨著全國“煤、電、油、運”的全面緊張形勢而日益凸顯。2003年以來，全國鐵路貨運日請求車持續(xù)攀升，但滿足率僅在30%左右。而西南鐵路的緊張程度更甚于全國，2004年，四川鐵路請求車滿足率只有25%，云南只有20%、貴州更低至18%，西南鐵路處于“進不去、出不來”的尷尬境地。坐擁著“江南煤?！钡馁F州省，煤炭儲量為江南九省之和，可是由于湘黔線、黔桂縣等資源通道的老化和緊張，再豐富的煤炭資源也難解周邊省份的燃“煤”之急。由于運力不足，來西南考察的“兩頭在外”的投資商擔心產(chǎn)品和原料的運輸問題，不得不放棄在勞動力源頭投資設廠的打算。作為全國勞務輸出重要基地，西南每年有1800萬農(nóng)民外出務工，他們對交通工具的第一選擇就是火車，但“一票難求”，目前鐵路只能滿足三分之一左右的需求。

　　鐵道部發(fā)展計劃司副司長張建平在近日召開的西南六省區(qū)市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第20次會議上說，西南地區(qū)作為我國東南亞對外窗口和資源開發(fā)后備基地，其重要的戰(zhàn)略地位開始凸顯，而鐵路建設投資長期滯后的矛盾將使西南地區(qū)鐵路網(wǎng)建設將成為未來全國鐵路建設的重點，鐵道部和西南各省(區(qū)、市)將展開一場鐵路“決戰(zhàn)西南”的攻堅戰(zhàn)。

　　據(jù)了解，根據(jù)國務院審議通過的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》規(guī)劃，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程將達到10萬公里，其中客運專線約1萬公里，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復線率和電化率均達到50%。今后一個時期的重點任務是建設快速客運鐵路網(wǎng)，強化煤炭運輸通道，加強港口后方通道和進出境國際通道，繼續(xù)擴展路網(wǎng)規(guī)模，推進技術裝備的現(xiàn)代化和運輸管理的信息化。

　　張建平說，西南地區(qū)資源型經(jīng)濟所占比重大，與區(qū)外的經(jīng)濟互補性強，鐵路運輸在西南地區(qū)綜合運輸體系中一直起著骨干作用。川、滇、黔、桂、藏、渝等西南六省區(qū)市現(xiàn)有鐵路營業(yè)里程1.1萬公里以上，占全國鐵路營業(yè)里程近15%。近幾年來，西南地區(qū)鐵路建設速度加快，帶動沿線資源開發(fā)，促進了區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。但由于歷史的原因，目前西南地區(qū)運力緊張的狀況還沒有得到根本好轉，鐵路基礎設施薄弱仍然是制約西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。

　　滇藏鐵路建設被提上日程

　　西南地區(qū)作為中國重要的資源后備基地、中國面向東盟和東南亞門戶及“西部大開發(fā)”前沿陣地，在“十一五”期間西南鐵路建設將突出三個重點，強化西南與東中部地區(qū)間的區(qū)際通道，開辟新的西南國際通道，完善西南地區(qū)間的內(nèi)部通道，建設一批完善路網(wǎng)布局和開發(fā)性鐵路，全面緩解西南地區(qū)鐵路運輸能力緊張狀況。

　　首先是面向東中部建設三條經(jīng)濟通道：一是強化東出通道，形成連接川渝地區(qū)、江漢平原的便捷通道，促進沿江經(jīng)濟帶發(fā)展，同時強化滬昆通道能力。二是擴大南通道能力。對黔桂鐵路、南昆鐵路實施擴能改造，擴大西南出海通道能力，促進西南與華南、沿海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系。三是增加北通道能力。開工建設西安至重慶復線，強化川渝地區(qū)北通道能力。規(guī)劃建設的蘭渝鐵路，將構成西南至西北的便捷鐵路通道。

　　其次是開辟國際鐵路通道。1996年以來，鐵路部與東南亞有關國家合作開展了泛亞鐵路的前期研究工作。在中國境內(nèi)，泛亞鐵路線路走向有東、中、西三個方案，2004年12月，鐵道部和云南省政府共同簽署了關于鐵路建設的協(xié)議。今年3月，東線方案玉溪至蒙自鐵路已得到國家批準立項，部省雙方有關部門正在抓緊工作，爭取早日開工建設。關于中、西線方案云南境內(nèi)段建設問題也將按照多元化投資、市場化運作方式，由部省共同籌資建設。

　　在西南鐵路未來的大通道中，引人注目的是大理至瑞麗鐵路，這條通往東南亞的國際鐵路通道建成后，云南將成為中國聯(lián)系東南亞、南亞國家新“絲綢之路”的樞紐，昆明將成為東盟國家的“物流中心”。

　　再次是完善西南內(nèi)部通路。為適應西南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，將對湘桂線進行擴能改造，新建多條地區(qū)開發(fā)性鐵路線，并盡快建設綿陽-成都-峨眉城際客運專線，進一步完善西南地區(qū)鐵路網(wǎng)覆蓋面，增強運輸靈活性。此外，還將建設成都、昆明、重慶集裝箱中心站及相關樞紐擴能工程等項目，這些項目的建設將形成現(xiàn)代化物流中心，促進六省區(qū)市間經(jīng)濟交流和聯(lián)合對外開放。

　　據(jù)悉，目前鐵道部正在積極推進青藏、渝懷、宜萬、遂渝鐵路建設以及貴昆鐵路昆沾復線等項目建設，采取各種措施努力加快工程進度，提高運輸能力，緩解西南地區(qū)運輸緊張狀況。渝懷鐵路是川渝地區(qū)通往華東、華南地區(qū)的便捷通道，2000年開工，預計年內(nèi)可全線貫通。宜萬鐵路是川渝地區(qū)的東通道之一，該線對加強川渝地區(qū)與華中、華東地區(qū)的交流，支持三峽水庫建設和移民安置工作，加快沿江經(jīng)濟帶發(fā)展具有重要作用，目前工程已全面展開。遂渝鐵路是西南地區(qū)第一條時速200公里的快速干線，該線與達成鐵路成遂段一起，構成成渝間新的快捷鐵路通道，該工程2003年2月開工，年底鋪通。

　　青藏鐵路自2001年開工以來，至今年7月底青藏鐵路格爾木至拉薩段主體工程(路基、橋梁、隧道)已基本完成，累計完成投資224億元，正線鋪軌1064公里?！笆晃濉逼陂g，西藏將開工建設青藏鐵路延伸線林芝——拉薩——日喀則鐵路，同時開始滇藏鐵路各項前期工作。

　　隨著第一條進藏鐵路青藏鐵路建成在即，第二條進藏鐵路滇藏鐵路的建設正被各方提上日程。上個世紀90年代，中國鐵路專家曾就進藏鐵路提出了川藏線、滇藏線、甘藏線和青藏線四個方案，正在建設的青藏鐵路是四條鐵路中里程最短、投資最少的一條。滇藏鐵路和川藏鐵路均屬當年規(guī)劃的進藏鐵路的南線。與川藏鐵路相比，滇藏鐵路更具優(yōu)勢。滇藏鐵路海拔較低，沿線氣候狀況良好，礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富。

　　實際上，去年12月開工的大理至麗江鐵路正是規(guī)劃中的滇藏鐵路的一段。這段鐵路全長167公里，預計在2008年全線建成通車。按照規(guī)劃，在未來十年內(nèi)將再向東北延伸至香格里拉。云南省發(fā)改委總工程師李新潮說，由云南省和鐵道部合組的股份制公司滇西鐵路有限責任公司今后還將負責將鐵路延伸到云南和西藏交界處的德欽。同時，青藏鐵路將從拉薩延伸至林芝，并最終與滇藏鐵路相接。

　　西藏自治區(qū)發(fā)改委副主任嚴仕金透露，在這次經(jīng)濟協(xié)調(diào)會上，西藏與云南已就如何打通兩省鐵路線進行磋商。目前出藏的西北大通道即將打通，如果滇藏鐵路建成，將打通出藏的西南大通道，大大拉近西藏與華南、華中和華東的距離。這對促進西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展大有幫助

　　多元化投資模式將是發(fā)展方向

　　西南地區(qū)有望成為鐵路投融資改革的“試驗田”

　　據(jù)專家測算，要實現(xiàn)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》目標，未來15年中國鐵路建設需要投入資金達2萬億元，即平均每年需投資1300億元左右。而近幾年中國鐵路的投資額一直徘徊在500億至600億元之間。巨大的資金缺口將給社會資本提供了廣闊的投資空間。

　　據(jù)統(tǒng)計，2000年-2004年，鐵路全行業(yè)完成基本投資2700億元，其中鐵道部占92%，吸引的地方政府和路外企業(yè)投資占8%。到2004年，鐵道部與地方政府和其他企業(yè)合作建立的合資公司達到25個，但路外企業(yè)基本上還沒有民間資本，也沒有外商直接投資鐵路。

　　由于現(xiàn)有投融資方式不可能解決資金的來源，鐵道部已經(jīng)開始著手研究制訂中國鐵路投融資體制改革方案，改革鐵路的管理體制，推進政企分開，允許私營企業(yè)包括外資對鐵路網(wǎng)的運營部分進行投資。張建平透露，西南地區(qū)新興鐵路路網(wǎng)建設將成為鐵路投融資體制改革的積極實踐者，改革的總體思路是：政府主導、多元化投資、市場化運作。

　　第一， 鐵道部將加大與地方政府合作建設鐵路的力度。去年以來，鐵道部與30個省區(qū)市政府就加快鐵路建設進行反復溝通協(xié)調(diào)，簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。地方政府建設鐵路的積極性很高，在許多鐵路建設項目上，地方政府以征地拆遷費用、財政資金入股，并在稅費等方面提供優(yōu)惠。目前鐵道部已分別與云南、貴州、四川、廣西、重慶簽訂了關于加快鐵路建設有關問題的協(xié)議，與地方政府共同出資組建鐵路投資公司。

　　云南省發(fā)展改革委員會總工程師李新潮說，為修建大(理)麗(江)鐵路，鐵道部和云南省已于去年聯(lián)合成立組建了滇西鐵路有限責任公司，滇西公司是昆明鐵路局作為鐵道部方出資人代表，與云南省方出資人代表云南省開發(fā)投資有限公司、云南省鐵路總公司作為股東，本著“共同投資、合資經(jīng)營、平等互利、等價有償、利益共享、風險共擔”的原則，在充分協(xié)商一致的基礎上組建的，其中鐵道部方占資本金總額的54%，云南省方占資本金總額的46%，大麗鐵路的開發(fā)投資將由滇西公司推進。

　　第二， 積極吸引企業(yè)和社會資金投資。張建平告訴記者，目前外資獨資進入中國鐵路建設，只要不違反中國的法律規(guī)定，對外資獨資進行鐵路建設都是敞開的?！秶鴦赵宏P于投資體制改革的決定》的發(fā)布實施，對加快推進鐵路投融資體制改革提供了有利條件，根據(jù)2004年國家修訂后發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，國家對外商投資鐵路建設、經(jīng)營及技術裝備制造沒有禁止領域。

　　鐵道部提出，對客運專線、煤炭運輸線、集裝箱中心站等投資效益較好的項目，廣泛開展招商引資，充分發(fā)揮鐵路投資風險小、收益穩(wěn)定的優(yōu)勢，與國有、民營企業(yè)和金融投資機構等戰(zhàn)略投資者合資組建了股份制鐵路公司開展合作。目前鐵道部已就有些項目與一些國有、民營企業(yè)達成協(xié)議，合資組建股份制鐵路公司。比如總投資930億元的武(漢)廣(州)高速鐵路6月23日開工，這一項目由成立不久的中國鐵路建設投資公司出資51%，擔當鐵道部在該項目中的出資者角色，而廣東、湖南、湖北三省以客運建設所需土地的征地拆遷費用出資，其余缺需的240億元資金則面向國內(nèi)外“海選”投資者。

　　據(jù)了解，目前西南地區(qū)民營資本和外資對鐵路建設投資還未達成實質(zhì)性的意向，但探索多元化的鐵路投資模式將是西部地區(qū)鐵路建設的發(fā)展方向，目前鐵道部已經(jīng)公布了吸引非公有制企業(yè)投資建設鐵路和經(jīng)營鐵路客貨運輸?shù)囊庖姟Ｍ瑫r，鐵道部也正在積極研究和爭取有關運力配置、運價、稅收等政策，保障投資者權益，為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

　　第三， 對于有一定規(guī)模、盈利能力較強的既有鐵路資產(chǎn)，進行重組改制，以存量換增量，通過公開上市發(fā)行股票或增資擴股籌集資金。中國鐵路具有良好的發(fā)展空間和廣闊的市場前景，去年和今年，相繼有80多個鐵路建設項目實施，總投資規(guī)模達6000多億元，“十一五”期間還將開工建設一大批項目，鐵路建設項目收益相對穩(wěn)定，投資風險較低，適合廣大投資者進行戰(zhàn)略投資。[經(jīng)濟參考報]