下游數(shù)據(jù)

央行房屋預售制為何“流產(chǎn)”

2005年09月30日10:56   來源:西本資訊
摘要:
    一份壓了4個月才公之于眾的報告
  他不急不徐,甚至帶著一絲孤傲。很難想象,經(jīng)歷過言辭激烈的反駁與批判之后,央行研究局副局長焦瑾璞的心態(tài)還會如此平和。
   中國人民銀行(以下簡稱“央行”)8月15日發(fā)布《2004年中國房地產(chǎn)金融報告》,其中提出:“很多市場風險和交易問題都源于商品房新房的預售制度,目前經(jīng)營良好的房地產(chǎn)商已經(jīng)積累了一定的實力,可以考慮取消現(xiàn)行的房屋預售制度,改期房銷售為現(xiàn)房銷售?!?BR>  ——只短短74個字,因觸及了最為敏感的房屋預售制度,而令業(yè)界反響激烈。
  “這個報告是由我們研究局執(zhí)筆寫的,實際上我們4月份就寫好了,一直放到現(xiàn)在?!苯硅闭f,該報告是以“中國人民銀行房地產(chǎn)金融分析小組”的名義對外發(fā)布,而整個報告的形成過程則由央行研究局、金融市場司等多個司局參與其中。
  那么為什么這份《2004年中國房地產(chǎn)金融報告》被擱置了4個月之后對外公布呢?焦瑾璞用了句“很難說”一語帶過。很顯然,央行早就預見了它的殺傷力。
  這個殺傷力,在發(fā)布之后的第四天便得以充分體現(xiàn)。8月19日,建設部急召各大房地產(chǎn)開發(fā)商,同時邀請金融部門和中國社會科學院等部門人員舉行“關(guān)于商品房預售制度與管理座談會”。
  在這場開發(fā)商占有數(shù)量優(yōu)勢的會議上,向央行發(fā)出了反對的聲音:在當前房地產(chǎn)政策環(huán)境和市場環(huán)境下,取消期房預售是不現(xiàn)實的。
  承襲這一結(jié)果,8月24日,建設部新聞發(fā)言人態(tài)度鮮明地稱,國家近期不會取消商品房預售制度。
  在建設部積極行動的同時,8月20日,任志強寫完了洋洋灑灑的“萬言書”,并隨后公布于眾?!叭f言書”說道:“央行不負責任的建議,其實是在房地產(chǎn)領(lǐng)域中就信貸風險的防范找一只可以替罪的羊。”
  潘石屹則一邊通過“網(wǎng)聊”抨擊央行建議,一邊籌備著賣他的建外SOHO七期。媒體及網(wǎng)絡迅速地傳播這些內(nèi)容,無疑也給央行造成了巨大的輿論壓力。
  所有這些,焦瑾璞說自己都看在眼里了。當然,他更沒有忽視新浪的調(diào)查,其中9成的網(wǎng)民表示支持取消商品房預售制度?!坝腥艘舱f,你們應該搞個反駁什么的,我們不反駁,大家討論就行了?!?BR>  “央行到目前為止沒有更新的觀點,也沒有后續(xù)的動作,但他堅信爭論會使事情越來越明朗。”
  焦瑾璞或許有些一廂情愿。建設部政策研究中心住宅與房地產(chǎn)處副處長文林峰就仍在為開發(fā)商鳴不平。
  “這樣的建議誰都可以提。這個市場要想避免一系列問題的話,應該是取消期房,但市場環(huán)境和條件不具備,所以提這個建議沒用?!蔽牧址逑蛴浾弑硎?,沒聽說過央行就這份報告征求建設部的意見。
  話鋒一轉(zhuǎn),文林峰提出,“我們的融資機制不健全,導致現(xiàn)在開發(fā)商只有銀行貸款這么一條渠道。沒有其他的融資渠道,就需要金融機構(gòu)去主動地創(chuàng)新融資渠道,因為這也是人民銀行提出來的。這么多年一直是在呼吁多渠道融資,但是我覺得其實人民銀行不是太積極?,F(xiàn)在,突然又出來說要取消期房預售?!?BR>  對于這樣的指責,焦瑾璞一笑了之。
  打板子與保護傘
  文林峰卻沒有焦瑾璞那樣的好心情——尤其是談到有人指責建設部代表了房地產(chǎn)開發(fā)商利益的時候。
  “建設部從來不當任何人的‘保護神’!建設部是一個公正的房產(chǎn)管理機構(gòu),這么多年來,建設部一直在規(guī)范市場,規(guī)范開發(fā)商的行為,包括資質(zhì)的管理,所以,我覺得這種說法是不負責任的?!彼?。
  對這個說法,國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師張曉玲并不認同。張曉玲至今還在奇怪——為什么建設部召開座談會邀請了那么多開發(fā)商?
  在張看來,建設主管部門應該是超脫、中立的。為了房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展,建設主管部門當然有必要聽取開發(fā)商的意見,但是,建設部為什么沒有照顧到買房人會受什么影響呢?
  說沒有照顧到買房人的利益,張曉玲有自己的理由。對于普通消費者來說,畢竟還是買現(xiàn)房好,所以大多數(shù)人才支持取消預售制度。她認為,取消商品房預售制度,也是點中了開發(fā)商的“死穴”。許多開發(fā)商多年來玩“空手套白狼”的把戲,手里有一二千萬元就敢搞商品房開發(fā)就是例證。
  “他們就是拿老百姓的錢、拿銀行的錢自己來玩,一旦出問題,大不了把樓一扔就跑掉了?!眹临Y源部土地利用管理司司長廖永林說。
  實際上,對于商品房預售制度,國土資源部早就有自己的看法。7月31日,廖永林就明確地向記者表示,“房地產(chǎn)出現(xiàn)的問題,都跟預售有關(guān)。我個人的意見是,應該完全取消商品房預售,沒有完全建好就賣出去,賣了個半成品,出了問題怎么辦?”
  作為司職土地出讓的部門,廖永林有這樣的考慮并不奇怪。根據(jù)國土資源部掌握的情況,全國至少有40萬畝土地囤積在開發(fā)商手里,這導致政府的供地沒有轉(zhuǎn)化成為有效的供給。在這種情況下取消預售制度,開發(fā)商由于資金壓力勢必收縮戰(zhàn)線、少上項目,并使囤積的土地得以有效利用,這對于消化地產(chǎn)商手里的閑置土地來說,無疑是有利的。
  張曉玲甚至表示,“對于地產(chǎn)商的言論,我們國土部門以及搞土地的人是反著去聽的?!?BR>  原來如此。是對手,就要爭一爭的。任志強會一而再、再而三地跟國土資源部“叫板”,并針對國土資源部也寫過“萬言書”。
  地產(chǎn)教父眼中的“監(jiān)管缺失”
  其實,任志強的“萬言書”往往成了媒體舞場里的興奮劑,而在業(yè)界并無太大市場。
  潘石屹在跟網(wǎng)民聊天時說,“我沒時間看,也不知道寫的是什么內(nèi)容?!?BR>  有著“地產(chǎn)教父”之稱的北京莊勝廣場南館總經(jīng)理鄧智仁,因為忙著銷售莊勝廣場,同樣也沒時間看,“我沒有看他的萬言書,他太喜歡寫東西了。”鄧笑著對記者直言。
  鄧智仁在上世紀80年代末成功操刀了大陸第一個預售樓盤——深圳金田別墅項目。但令鄧智仁奇怪的是,自商品房預售制度從香港引入大陸至今,已有15年的時間,“可是有關(guān)當局在監(jiān)管方面一直沒有成熟”。
  自1992年正式進軍大陸房地產(chǎn)業(yè)至今,鄧智仁感受最大的就是監(jiān)管缺失的問題。他甚至把自己在玫瑰園項目上跌的跟頭也歸咎于此?!皩嶋H上,我們投資玫瑰園,也成了受害者,玫瑰園當時也是預售樓的方式,結(jié)果開發(fā)商挪用了錢,讓我們受害了。后來我們來挽救玫瑰園,再次成了受害者?!?BR>  為此,鄧專門去質(zhì)問相關(guān)銀行——為什么任由開發(fā)商把錢挪用了?但是沒用,在鄧眼中,銀行至今也沒有改變其做法。而在香港,按揭款完全可以不放給開發(fā)商,而是通過律師監(jiān)督錢的使用,然后才轉(zhuǎn)到開發(fā)商手里。香港沒有出現(xiàn)開發(fā)商卷款潛逃的情況,律師的監(jiān)督作用自然功不可沒。
  在房屋交付時,驗收也是一道重要的監(jiān)督環(huán)節(jié),在香港,這同樣需要律師的監(jiān)督。鄧智仁提出,盡管通過驗收同樣難以避免質(zhì)量糾紛,但大多是使用之后才可能發(fā)現(xiàn)的,比如隱蔽工程發(fā)生滲水,就不是監(jiān)督人員所能發(fā)現(xiàn)的。在大陸,形同虛設的驗收,卻常常會導致暴力糾紛。
  對此,張曉玲也佐證說,預售制度和土地批租制度,其實都是從香港學過來的,但卻都沒有將配套的監(jiān)管機制學過來。代價是很顯然的:現(xiàn)在,預售制度走到了被建議取消的十字路口,土地批租制度則導致了地方政府大量賣地。
  “廣東模式”可以照亮全中國嗎?
  如此一來,商品房預售制度在中國大陸將何去何從呢?
  文林峰認為,除了簡單的保留和取消兩個選擇之外,其實還有“第三條路”可以走。
  所謂“第三條路”,就是政府雖不禁止預售制度,但房地產(chǎn)開發(fā)商卻不采取期房銷售方式,而直接銷售現(xiàn)房。這種氛圍一旦形成,開發(fā)商即使推出期房,也不會有人買賬。
  聽起來你這有些令人難以置信,不過,現(xiàn)成的事實就發(fā)生在廣東。目前已成功走上“第三條路”的就是廣東,而且只有廣東。
  “像現(xiàn)在的廣州,政府根本就沒號召過要取消預售制度,但它的市場已經(jīng)發(fā)展到這個階段,供應量比較大,消費者比較成熟,市場又有充足的房子可供選購,開發(fā)商再賣期房的話,就沒有人買,這是一個市場的行為。”
  在文林峰看來,這起碼要有兩個條件,一是開發(fā)商的勢力雄厚,有充足的資金,二是當?shù)孛耖g融資活躍。當然,她并不認同全國“一刀切”地向廣東學習。
  廣東模式的出現(xiàn),與廣東房地產(chǎn)市場中“政府色彩”不是太濃厚有關(guān)——很多問題不需要政府出面去解決,市場主體就慢慢解決了那些問題,并由此逐漸成熟成長起來。
  廣州宏宇集團副總裁梁上燕更樂于用自己在博鰲論壇講過的一個故事來形容廣東模式的出現(xiàn)并非偶然?!叭绻_風來的時候,你還在研究臺風該不該來、怎么來,其實沒有意義了,那時只是防御。當然,如果在臺風來之前,你已經(jīng)做好準備的話,可能你就不懼風浪了?!?BR>  同樣推崇廣東模式的還有鄧智仁,早在2001年他就注意到廣東模式。中國最大的居民小區(qū)——廣州的祈福新更是他眼中的經(jīng)典之作, “廣東的開發(fā)商希望減少前期推廣的開支,等到建成現(xiàn)房時,賣的價格又比較高一點?!?BR>  這個思路顯然不適合北京的開發(fā)商。鄧智仁曾不斷批評北京的開發(fā)商太過于炒作自己;即使現(xiàn)在,這個狀況也沒有改觀?!盎撕芏嗑θコ醋?,不是在產(chǎn)品本身上,而是寫萬言書、拍電影,所以,北京開發(fā)商怎么會好呢?”
  但鄧智仁同時表示,廣東模式只是個趨勢,并不等于普遍現(xiàn)象,尤其在大陸,要走到這一步還要一段時間?!跋裆钲?、上海,起碼都要5~10年;北京可能更慢一點;其他中小城市可能要更長時間?!?BR>  那么,對上述觀點,任志強抑或潘石屹究竟如何看呢?記者曾多次聯(lián)系這兩位京城地產(chǎn)界的大腕,截至記者發(fā)稿前,未果。
                        來源:南風窗  
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