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    進(jìn)入秋天，鐵礦石成為中國(guó)鋼鐵巨子心中的大石：10月底，他們齊聚青島，為價(jià)格與國(guó)外礦商艱難博弈，更早之前，鋼鐵第一大省河北一些小老板則紛紛趕赴遼寧，尋購(gòu)礦山。
　　這樣的時(shí)刻，位列中國(guó)鋼鐵業(yè)第二和第五的鞍山與本溪鋼鐵集團(tuán)卻是氣定神閑，在合二為一之際，他們收到了一份厚禮：遼寧省整合鐵礦，為他們新增鐵礦石儲(chǔ)量16.5億噸、1.5億噸儲(chǔ)量，分別占他們現(xiàn)有儲(chǔ)量的37.35%與12.76%。
　　“我們算了一筆賬，以鞍本集團(tuán)目前產(chǎn)能計(jì)算，這些資源足夠用100年?！边|寧省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理處處長(zhǎng)孫生告訴記者。
　　瘋狂鐵礦
　　“這兩年鐵礦賣(mài)瘋了，”遼寧遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺礦區(qū)一條簡(jiǎn)陋的公路旁，一位村民在漫天黃塵中指著滿載礦石的車(chē)流說(shuō)，“你看看拉礦石的車(chē)有多少，就知道礦有多火了?！?BR>　　在這個(gè)位于群山深處、底盤(pán)較低的小轎車(chē)難以開(kāi)進(jìn)來(lái)的村子里，一間不到10平方米、只有一張火炕的平房每月租金是200元，并且還要托關(guān)系才能租到。而在山腳下的弓長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)上，整面墻醒目畫(huà)滿美女的KTV一直延伸到街道盡頭。操著各種口音的人就在其中晃蕩，他們中有挖礦的、運(yùn)礦的、買(mǎi)礦的，也有賣(mài)日立和沃爾沃牌翻斗機(jī)的。
　　就在四五年前，這個(gè)村子還很難見(jiàn)到陌生人，山腳下的小鎮(zhèn)也只有一些小飯館。
　　在中國(guó)需求拉動(dòng)國(guó)際鐵礦價(jià)格大幅上升之前，這個(gè)村子并不為外界關(guān)注。事實(shí)上，品位不高、開(kāi)采又難而且不能直接使用的國(guó)內(nèi)鐵礦石此前并不受重視，中國(guó)這個(gè)鐵礦石進(jìn)口第一大國(guó)的進(jìn)口依存度去年是50%。
　　隨著國(guó)際市場(chǎng)的升溫，鐵礦儲(chǔ)量占全國(guó)儲(chǔ)量1/4的遼寧逐漸受到關(guān)注，礦權(quán)爭(zhēng)奪幾近瘋狂：在鞍山市一次探礦權(quán)拍賣(mài)中，一個(gè)內(nèi)部評(píng)估價(jià)與起拍價(jià)均為30多萬(wàn)的鐵礦居然拍到2000萬(wàn)。
　　坐落在這里的鞍鋼和本鋼在中國(guó)鋼鐵企業(yè)中得天獨(dú)厚，幾乎只有它們能實(shí)現(xiàn)鐵礦基本自給，即使因?yàn)槠肺辉蛐枰涞V，自給率也能達(dá)到80%。但在鋼鐵業(yè)全體擴(kuò)能競(jìng)賽中，這種優(yōu)勢(shì)岌岌可危：以鞍鋼為例，目前它們的鋼產(chǎn)量為1100萬(wàn)噸，但“十一”五期間產(chǎn)量將達(dá)2800萬(wàn)噸，每年約需8000萬(wàn)噸鐵礦石，是目前自產(chǎn)量的兩倍有余。
　　更令人關(guān)注的是，許多礦山已被開(kāi)采幾十年，一些鐵礦已經(jīng)深入地下1000多米，資源儲(chǔ)量不斷減少，以致遼寧省不得不加大勘察投入，2003年以來(lái)省財(cái)政安排的勘查資金相當(dāng)于2002年以前10年間此項(xiàng)投入總和的兩倍。
　　“現(xiàn)在，我們要把礦石資源當(dāng)作糧食一樣控制?！卑吧降V業(yè)公司(以下簡(jiǎn)稱鞍礦)宣傳部部長(zhǎng)喬廷宇說(shuō)。鞍礦公司是鞍鋼集團(tuán)下屬三大礦業(yè)公司之一，另兩個(gè)是弓長(zhǎng)嶺礦業(yè)和齊大山礦業(yè)公司。這三大公司控制著鞍山地區(qū)的大部分鐵礦山，被其他開(kāi)礦者覬覦的大多屬于它們的后備庫(kù)。(后備資源通常指一些成片礦山，由地礦部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃組織大型企業(yè)開(kāi)采。)
　　2003年，鞍鋼集團(tuán)向省里打報(bào)告，要求啟用后備資源。
　　恰好，遼寧省正在為資源亂象發(fā)愁。自從2002年選(洗)礦廠無(wú)需地礦部門(mén)審批，改由工商登記即可后，幾年之間選(洗)礦廠“多得誰(shuí)也不知道有多少”。在鐵礦石的紅火行情下，從濫采濫挖到選(洗)礦迅速形成了許多灰色渠道，令有關(guān)部門(mén)頭疼不已，省人大甚至曾專(zhuān)門(mén)討論過(guò)這一問(wèn)題。
　　整治與整合提上議程，鞍山市國(guó)土局甚至早就暗自將轄區(qū)內(nèi)的胡家廟礦區(qū)劃成5片，打算尋找合適的開(kāi)采者分別統(tǒng)一片區(qū)。
　　當(dāng)無(wú)論身份、技術(shù)還是資金都令人放心的鞍鋼提出要統(tǒng)一開(kāi)采時(shí)，有關(guān)部門(mén)喜出望外，孫生用了“一拍即合”四個(gè)字來(lái)形容。于是，一場(chǎng)聯(lián)手整合的行動(dòng)拉開(kāi)了帷幕。
　　整合胡家廟
　　鞍山市千山區(qū)齊大山鎮(zhèn)一個(gè)叫胡家廟的地方最先成為爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。根據(jù)鞍鋼的評(píng)估，這個(gè)礦區(qū)在所有后備資源中資質(zhì)最好，儲(chǔ)量近11億噸，相當(dāng)于其現(xiàn)有儲(chǔ)量的25%。
　　盡管在1960年代這里即被劃為國(guó)家后備礦區(qū)，本應(yīng)由主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，但是與全國(guó)其他地方類(lèi)似，在1980年代“有水快流”、“大中小礦一起上”政策的指導(dǎo)下，隨著發(fā)證權(quán)被下放到縣、區(qū)地礦辦，這里先后開(kāi)了許多個(gè)礦，目前總計(jì)23個(gè)。除了少數(shù)礦的采礦權(quán)屬于現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者，這些礦大多由村、鎮(zhèn)申辦，但后來(lái)被私人承包甚至經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包。
　　“簡(jiǎn)直沒(méi)法想象要拿到這些礦的采礦權(quán)有多難，” 11月5日，參與原礦主談判的鞍礦公司規(guī)劃部副部長(zhǎng)蔣有義感慨，“要知道，那可是虎口奪食?！?BR>　　但是，政府的加入在一開(kāi)始就決定了結(jié)局。
　　首先被搬出來(lái)的是2003年遼寧省121號(hào)文件，核心內(nèi)容是“不延續(xù)”。另外，國(guó)土局一位人士告訴記者，對(duì)未到期的正規(guī)小鐵礦，他們明示不再辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的采礦許可證到期后不再進(jìn)行延續(xù)，對(duì)未到期的正規(guī)小鐵礦，不再辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
　　如此一來(lái)，胡家廟24個(gè)礦山后路已斷。他們的采礦權(quán)證經(jīng)2002-2003年遼寧省實(shí)行資源有償使用改革時(shí)重新辦理，有效期大多是3年(僅兩家是5年)，幾乎都在今明兩年到期。
　　未來(lái)已無(wú)希望，原礦主手中的籌碼頓時(shí)減弱。而鞍礦公司經(jīng)過(guò)調(diào)研，將24個(gè)礦分成3大類(lèi)(具體方案詳見(jiàn)鏈接)，分別針對(duì)各自特點(diǎn)提出相應(yīng)的收購(gòu)方式。
　　隨后的談判中鞍礦勢(shì)如破竹，一個(gè)多月后，在今年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間的一個(gè)周五，最后一個(gè)采礦權(quán)談妥。
　　當(dāng)即，鞍山市國(guó)土部門(mén)與當(dāng)?shù)卣仁嗝ぷ魅藛T連續(xù)兩天忙到半夜，備好全部材料，周一即送交省國(guó)土廳火速辦理好了轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
　　由于許多方案都以提供礦石為補(bǔ)償，鞍鋼為這些礦權(quán)付出的現(xiàn)金并不多，僅僅2000萬(wàn)元左右，相當(dāng)于一個(gè)中型礦一兩年的利潤(rùn)。記者在一份新開(kāi)鐵礦的申請(qǐng)材料中看到，一個(gè)設(shè)計(jì)規(guī)模30萬(wàn)噸/年的鐵礦預(yù)計(jì)年利潤(rùn)是1000萬(wàn)元。這套解決礦權(quán)的方案因而成為中國(guó)鋼鐵行業(yè)的經(jīng)典范例。
　　至于剩下的土地問(wèn)題，政府與鞍鋼再次默契配合。征地的任務(wù)交給了千山區(qū)政府，鞍鋼每平方米出資60元，當(dāng)?shù)卣泊笾卵a(bǔ)貼這個(gè)數(shù)目，不足部分由以后鞍鋼每年上繳當(dāng)?shù)囟惪钪行略霾糠值囊话雭?lái)補(bǔ)充。
　　11月3日，記者在繁忙的胡家廟看到，嶄新的選礦廠已經(jīng)依山而起，另一邊的一個(gè)山頭已經(jīng)徹底推平準(zhǔn)備開(kāi)工。下月5日，年產(chǎn)礦石500萬(wàn)噸的一期工程將正式投產(chǎn)，鞍千公司將成為這里新的主宰者。負(fù)責(zé)胡家廟礦區(qū)生產(chǎn)、管理的這個(gè)公司由鞍鋼與千山區(qū)政府推薦的一家民營(yíng)企業(yè)共同組建，雙方分別占股80%、20%。
　　但是，鞍鋼集團(tuán)宣傳部有關(guān)人士表示，整合尚在半途。一是完全獨(dú)資才是他們最終的夢(mèng)想，二是弓長(zhǎng)嶺、本溪等其他地區(qū)才剛剛開(kāi)始。
　　“游戲”還未結(jié)束
　　不過(guò)，即使是目前的勝利，鞍鋼也并不是一開(kāi)局就取得的。在整合開(kāi)始的大半年里，胡家廟令鞍鋼焦頭爛額。
　　當(dāng)時(shí)鞍鋼意在礦石，代表其出面的齊礦公司挨個(gè)與這些礦簽訂協(xié)議，要求收購(gòu)全部礦石，不讓外流。
　　可是，很快他們便發(fā)現(xiàn)自己收到的是許多品位最低的“賣(mài)不起價(jià)的石頭”，那些品位較高或者周?chē)∵x礦廠能處理的礦石都偷偷落入了別人的口袋。因?yàn)楫?dāng)時(shí)市場(chǎng)上鐵精粉已從一噸200多元漲到500多元，礦石價(jià)格也一天一躥，而鞍鋼每次調(diào)價(jià)都得審批，根本趕不上趟兒。一位在這里跑了快兩年的司機(jī)告訴記者，那時(shí)候路上到處都是鞍鋼設(shè)的卡，可司機(jī)們常常半夜出動(dòng)，甚至用騾車(chē)接力。
　　貓和老鼠的游戲一直延續(xù)到鞍鋼改變策略，在政府鼎力支持下直奔采礦權(quán)。當(dāng)結(jié)局幾乎已經(jīng)注定，周旋就演變成為如何才能拖延時(shí)日，以及如何才能得到更多的補(bǔ)償。
　　尋找礦主進(jìn)行談判變得并不容易，例如遼陽(yáng)的一個(gè)礦主，據(jù)說(shuō)有十多個(gè)電話，好幾處房子，最后鞍礦公司托知情人在那些屋子門(mén)口等到天黑才截住了他。
　　關(guān)于補(bǔ)償?shù)牟┺膭t更是一場(chǎng)斗智斗勇的比拼，有人如愿以償，有人黯然而去，也有人還在等待。
　　記者從不同途徑聽(tīng)到的一個(gè)故事是，一位礦主算準(zhǔn)自己的地盤(pán)是鞍鋼管道的必經(jīng)之地，于是為自己規(guī)模約在10萬(wàn)噸的選礦廠開(kāi)出幾千萬(wàn)甚至上億的高價(jià)，鞍鋼久談不下，于是找到水利部門(mén)，從該廠旁邊的河套地帶繞行(河套地屬水利部門(mén))。礦主心灰意冷，將廠子賣(mài)給村里了事。
　　而在當(dāng)?shù)刂槿耸康拿枘≈?，打算上馬千萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目的一位福布斯上榜富豪甚至沒(méi)能等到談判的機(jī)會(huì)。他的7個(gè)礦全都經(jīng)層層承包而來(lái)，均屬鞍鋼方案中的第三類(lèi)。結(jié)果全國(guó)兩會(huì)期間，鞍鋼拿到村里和原始投資人的兩份聲明后直接辦理了轉(zhuǎn)讓手續(xù)。此前，該集團(tuán)數(shù)次向鞍山打報(bào)告要求配置5億噸鐵礦儲(chǔ)量，均未能如愿。截至發(fā)稿時(shí)止，記者未能聯(lián)系上該集團(tuán)相關(guān)人士進(jìn)行確認(rèn)。
　　然而，即便是現(xiàn)在，游戲依然未曾結(jié)束，土地成為有的礦主手中最后一張牌。知情人士告訴記者，在買(mǎi)不著火藥的情況持續(xù)了10天之后，當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的一個(gè)礦終于也轉(zhuǎn)讓出去。但是礦山所在的3000多畝地的使用權(quán)人卻是原礦主，5年前他斥資300萬(wàn)辦理了正式轉(zhuǎn)讓手續(xù)?，F(xiàn)在，他開(kāi)出的價(jià)碼是，土地只租不賣(mài)，每年1.5億。
　　另一些尚未了結(jié)的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。他們大多愿意動(dòng)遷，甚至聽(tīng)說(shuō)有人主動(dòng)去“求鞍鋼來(lái)扒房子”。11月6日，記者在胡家廟村看到，電線桿上到處貼著出售梨苗的電話號(hào)碼，而氣溫已近攝氏零度的深秋時(shí)節(jié)，村里大多數(shù)人家都在忙著種樹(shù)苗，有幾家偌大的院子已經(jīng)被密密麻麻的樹(shù)苗擠得只剩進(jìn)出的路。
　　幾位閑聊的村民爭(zhēng)著告訴記者，已經(jīng)遷走的誰(shuí)家拿了幾十萬(wàn)，還有的上百萬(wàn)，“我種一輩子地都沒(méi)見(jiàn)過(guò)那么多錢(qián)，”一位80歲的老大娘搖著頭說(shuō)，“再說(shuō)這地方天天放炮，大車(chē)成天轟隆隆的，滿村都是灰，不是個(gè)住的地兒?！?BR>　　附件
　　鞍鋼對(duì)于胡家廟地區(qū)現(xiàn)有未到期的合法鐵礦的三類(lèi)收購(gòu)方式：
　　對(duì)于9家只有礦山的，鞍鋼答應(yīng)按照原采礦證設(shè)計(jì)規(guī)模提供礦石，同時(shí)原價(jià)補(bǔ)償原來(lái)資源有償使用改革時(shí)繳納的價(jià)款。
　　7家既有礦山又有選(洗)礦廠的，鞍礦收購(gòu)礦山，在原采礦證設(shè)計(jì)規(guī)模內(nèi)以按成本價(jià)為其選(洗)礦廠供應(yīng)礦石，如超過(guò)這一范圍，則按市價(jià)供應(yīng)。
　　第三類(lèi)是那些經(jīng)層層轉(zhuǎn)包的礦山，一共7家，采礦權(quán)人為村集體。鞍鋼找到原始投資人，鞍鋼找到原始投資人，談判得到同意轉(zhuǎn)讓的協(xié)議以及“原承包協(xié)議不符合《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，因而作廢”的聲明，同時(shí)取得村集體同意轉(zhuǎn)讓的聲明后，跳開(kāi)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者，直接辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。當(dāng)然，事先鞍鋼承諾如發(fā)生法律糾紛，由鞍鋼負(fù)責(zé)。（來(lái)源：南方周末）