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     “煤炭新政”對(duì)煤價(jià)影響有限
    國(guó)務(wù)院宣布在山西啟動(dòng)的“煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展”政策試點(diǎn)，被人們稱作“煤炭新政”。
    有人擔(dān)心，“新政”將使我國(guó)的“第一能源”煤炭?jī)r(jià)格有所提高，并傳導(dǎo)到能源全局。專家就此指出，煤炭可持續(xù)發(fā)展政策有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，煤價(jià)因此產(chǎn)生的有限上漲不會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有大的影響。
    資源終有價(jià)　成本完全化
    據(jù)介紹，“煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策”主要包括六方面內(nèi)容：建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制；強(qiáng)化行業(yè)管理，優(yōu)化資源配置；完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平；深化企業(yè)改革，完善煤炭成本核算辦法；推進(jìn)資源市場(chǎng)化管理，完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度；建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有效機(jī)制。
    “這六個(gè)方面涵蓋了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面?！鄙轿魇∩缈圃耗茉囱芯克L(zhǎng)王宏英認(rèn)為，政策中最引人注目的就是完善煤炭成本核算辦法，以及提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金。
    國(guó)務(wù)院要求在山西省試點(diǎn)完善煤炭成本核算辦法，將使資源價(jià)值、安全成本、環(huán)境成本等費(fèi)用在價(jià)格中得以體現(xiàn)，構(gòu)成未來煤炭?jī)r(jià)格的一部分。
    而長(zhǎng)期以來，我國(guó)的煤炭資源是計(jì)劃撥付無償取得，實(shí)際上執(zhí)行的是資源“無價(jià)政策”?！懊禾繕I(yè)安全成本、發(fā)展成本、退出成本、環(huán)境成本等費(fèi)用沒有或很少被計(jì)入現(xiàn)行成本?！鄙轿魇「笔￠L(zhǎng)牛仁亮分析說。
    多渠道消化煤價(jià)上漲有限
    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所專家姜鑫民認(rèn)為，隨著采煤綜合補(bǔ)償和可持續(xù)發(fā)展支持政策逐步到位，采煤的成本完全化和外部成本內(nèi)部化，我國(guó)的煤價(jià)將因此有所調(diào)高。煤價(jià)調(diào)高可能影響到電價(jià)。我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量中煤電占七成，目前電煤價(jià)格一直相對(duì)較低，電煤價(jià)格的上漲可能會(huì)比較顯著。
    但他同時(shí)認(rèn)為，煤價(jià)的上漲將由煤炭供求雙方來共同消化吸收。主要還是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促使用煤?jiǎn)挝豢紤]用煤成本，企業(yè)通過加強(qiáng)管理等方式來降低成本對(duì)煤價(jià)的上漲進(jìn)行消化吸收，同時(shí)也需要政府進(jìn)行監(jiān)管，通過適當(dāng)?shù)母軛U如環(huán)保政策調(diào)控。
    王宏英認(rèn)為，煤炭可持續(xù)發(fā)展政策對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的影響有限。因此不會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有大的影響。他說：“煤炭新增成本因素很大一部分將在涉煤稅費(fèi)的利用流向和分配調(diào)整中得以消化，主要是涉煤稅基減小，中央和地方政府向煤炭生產(chǎn)企業(yè)讓利?！?BR>    他進(jìn)一步分析說，從基金征收制度設(shè)計(jì)上看，征收對(duì)象是煤炭生產(chǎn)企業(yè)，而不是終端消費(fèi)者。從三個(gè)基金的構(gòu)成上分析，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金實(shí)際上相當(dāng)于過去在煤炭主產(chǎn)省征收的能源基金，數(shù)額也大致相當(dāng)。
    至于礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，實(shí)際上大型煤炭企業(yè)一直在提取；煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，相當(dāng)于煤礦現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。這兩塊基金國(guó)有煤炭企業(yè)不同程度上都在提留使用。只是這次國(guó)家在政策上明確：這兩塊經(jīng)費(fèi)要在稅前征提、列入成本，?？顚Ｓ?。實(shí)際上減輕了煤炭生產(chǎn)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)煤價(jià)不會(huì)有大的實(shí)際影響。
    煤炭產(chǎn)能過剩陰云猶存
    盡管“煤炭新政”可能刺激煤價(jià)，但煤炭業(yè)產(chǎn)能過剩陰云不散，使煤價(jià)上調(diào)缺少市場(chǎng)供求的基礎(chǔ)。
    國(guó)家發(fā)改委宣布要警惕11個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，煤炭被列入特別關(guān)注的行業(yè)之一。國(guó)家發(fā)改委一季度末預(yù)測(cè)，今年全國(guó)煤炭的產(chǎn)能過剩壓力將逐步顯現(xiàn)。今年國(guó)內(nèi)煤炭需求21.7億噸左右，其中發(fā)電用煤12.1億噸，加上出口8000萬噸左右，總需求約22.5億噸。與此同時(shí)，煤炭生產(chǎn)能力迅速增長(zhǎng)，去年投產(chǎn)新增能力至少在6000萬噸以上，新建和改擴(kuò)建煤炭項(xiàng)目增多，產(chǎn)能過剩逐步顯現(xiàn)。
    總體來講，今年煤炭供需將保持總量基本平衡、比較寬松的格局，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)全面供應(yīng)緊張，也不可能出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求，但不排除局部地區(qū)、個(gè)別時(shí)段出現(xiàn)緊缺或積壓?jiǎn)栴}。
    另外，被國(guó)家發(fā)改委高度關(guān)注的還有鋼鐵、汽車制造、電力等行業(yè)。這些行業(yè)與煤炭存在著直接或間接的上下游關(guān)系，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)它們的產(chǎn)能過剩問題將逐一抑制和調(diào)整，也會(huì)逐步減少煤炭需求量。
    煤炭?jī)r(jià)格將平穩(wěn)上揚(yáng)
    去年下半年開始征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)資金；今年4月1日煤炭資源稅開始調(diào)整；4月19日國(guó)務(wù)院首次在山西確立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)……受上述因素影響，有業(yè)內(nèi)人士判斷，2006年煤炭?jī)r(jià)格將平穩(wěn)上揚(yáng)。
    自4月1日起，江西、陜西、江蘇和黑龍江四個(gè)省的煤炭資源稅上調(diào)。國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布公告稱，江西省煤炭資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至每噸人民幣2.5元；江蘇省也提高至2.5元；陜西省提高至3.2元；黑龍江省提高至2.3元。
    我國(guó)按照原煤銷量定額征收煤炭資源稅，目前各地區(qū)、各礦務(wù)局和煤炭公司繳納的煤炭資源稅各不相同。目前中國(guó)煤炭資源稅適用最高稅額為每噸人民幣4元。
    據(jù)了解，這次調(diào)整，是繼去年5月份對(duì)河南、安徽、寧夏、重慶、貴州、云南、福建、山東等地的煤炭資源稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整后的又一次調(diào)整。我國(guó)管理層的數(shù)度出手，表明資源稅稅制改革將進(jìn)一步走向深入，未來還將可能出臺(tái)更多的相關(guān)政策措施，以進(jìn)一步保護(hù)煤炭等資源的合理有序開發(fā)，提高資源利用率。
    對(duì)這次稅額調(diào)整，江西省煤炭集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)將提高煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本，這在一定程度上將拉動(dòng)四省的煤炭?jī)r(jià)格，對(duì)后市煤炭?jī)r(jià)格形成一定支撐。但江西省發(fā)改委有關(guān)人士也指出，由于稅額幅度小，稅收定額低，相對(duì)于煤價(jià)攀升帶來的利潤(rùn)，資源稅影響應(yīng)該較為有限。
    山西省煤炭銷售辦公室楊濤云認(rèn)為，相對(duì)于目前的煤炭銷售價(jià)格，資源稅的微調(diào)幅度不斷加大。但國(guó)家有關(guān)部門近幾年連續(xù)對(duì)若干省份的資源稅進(jìn)行上調(diào)，說明了國(guó)家的政策導(dǎo)向。在未來一段時(shí)間，資源成本以及相關(guān)的生態(tài)環(huán)境成本將成為未來一段時(shí)間煤炭上揚(yáng)的主要推動(dòng)力。
    國(guó)務(wù)院總理溫家寶4月19日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作。會(huì)議批準(zhǔn)在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)。
    山西“政策措施試點(diǎn)”的六條主要任務(wù)中有三條都將直接影響煤炭生產(chǎn)成本進(jìn)而影響價(jià)位。其一是推進(jìn)資源市場(chǎng)化管理。完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，合理分配和使用礦業(yè)權(quán)出讓收益，形成企業(yè)節(jié)約和合理開發(fā)煤炭資源的機(jī)制。其二是建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，完善生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)及監(jiān)管制度，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。其三是建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有效機(jī)制。
    業(yè)內(nèi)人士分析，上述政策措施將直接增加煤碳成本，從而推動(dòng)煤炭完全成本的形成。山西省物價(jià)局價(jià)格研究所所長(zhǎng)霍喜福認(rèn)為，過去山西煤炭資源稅只有每噸0.8元，從2004年7月起調(diào)整為每噸3.2元，而煤炭的最終用戶價(jià)是每噸300至700元，煤炭資源稅收僅占煤炭銷售價(jià)格的0.5%至1%左右。沒有充分反映煤炭資源歸國(guó)家所有的屬性，實(shí)際上實(shí)行的是資源“無價(jià)政策”。
    霍喜福認(rèn)為，目前我國(guó)煤炭行業(yè)成本核算存在兩方面的缺陷，一是成本“不完全”。一些與煤炭開采相關(guān)的成本費(fèi)用，如安全成本、資源成本、環(huán)境成本等沒有或很少列入成本核算體系，嚴(yán)重阻礙了煤炭企業(yè)健康發(fā)展，也引發(fā)了一系列社會(huì)問題；二是成本“不到位”。由于煤炭行業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)有許多該投入的沒有投入，歷史遺留下來的企業(yè)資產(chǎn)損失沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償，形成了安全、生產(chǎn)、職工生活、生態(tài)環(huán)境治理等許多欠賬，需要通過政府與市場(chǎng)的共同調(diào)節(jié)來逐步得到解決。這些問題都需要在開展“煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)”的過程中逐步解決。同時(shí)，這一過程也會(huì)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格和煤炭市場(chǎng)造成重大影響。(來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào))