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    三峽大壩圍堰剛剛?cè)姹?。然而，近日筆者在三峽調(diào)研時(shí)就了解到，由于一些利益集團(tuán)的反對，我國以直供電為主要內(nèi)容的電力體制改革進(jìn)展緩慢，這一問題正阻礙著三峽工程綜合效益的正常發(fā)揮。
　　專家指出，以直供電為主要內(nèi)容的電力體制改革，就是要打破目前電力領(lǐng)域的供電壟斷格局，讓市場在配置電力資源中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。這項(xiàng)改革，不僅是對既有利益格局的調(diào)整，也是對傳統(tǒng)思維方式的突破，因此很值得人們關(guān)注。
　　三峽庫區(qū)移民的生活和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，是社會各界廣泛關(guān)注的話題。然而，筆者近日在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國不少庫區(qū)存在著一些令人費(fèi)解的“怪”現(xiàn)象。
　　怪現(xiàn)象一：守著清潔水電樞紐，卻修建火電廠。筆者在三峽大壩所在地湖北省宜昌市調(diào)研時(shí)了解到，為了解決本地用電問題，宜昌市不得不準(zhǔn)備修建大型的火電廠，由此不但要加劇宜昌的環(huán)境壓力，而且還要千里迢迢把煤炭運(yùn)進(jìn)來，增加了鐵路運(yùn)輸壓力。
　　怪現(xiàn)象二：守著世界最大的電廠，卻從其他地方調(diào)用電力資源。為三峽建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)的宜昌及其附近地區(qū)，一度三峽電也用不上。
　　申請直供試點(diǎn)路途坎坷
　　為了實(shí)現(xiàn)能用上三峽電的夢想，使三峽工程能直接以電力資源支持壩區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宜昌政府和企業(yè)進(jìn)行了５年的不懈努力。然而，這一夢想至今仍然撲朔迷離。
　　宜昌市政府主要負(fù)責(zé)人表示宜昌是三峽大壩所在地，通過電力直購的辦法，宜昌直接從三峽購電，可以大大降低三峽壩區(qū)發(fā)展的能源成本，是解決壩區(qū)群眾生活和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的最佳途徑。
　　這一設(shè)想也得到了電力企業(yè)的支持。早在２００１年，宜昌市就與葛洲壩電廠(現(xiàn)已劃歸三峽總公司控股的長江電力公司)簽署了含有直接從葛洲壩直接購電內(nèi)容的協(xié)議。然而，我國《電力法》規(guī)定：“一個(gè)供電區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電機(jī)構(gòu)?！薄豆╇姞I業(yè)規(guī)則》規(guī)定：“各類電廠未經(jīng)許可，不得從事電力供應(yīng)與電能銷售業(yè)務(wù)”。當(dāng)時(shí)，地方供電局就提出，葛洲壩電廠未經(jīng)批準(zhǔn)，向用戶供電是違法的。因此，這一構(gòu)想很快就“流產(chǎn)”了。
　?。玻埃埃衬?，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院專題課題組在調(diào)研后認(rèn)為，“宜昌市水電資源豐富，電力需求巨大，各項(xiàng)準(zhǔn)備充分，是全國進(jìn)行電力直供改革試點(diǎn)條件最好的地區(qū)之一?！庇纱耍瞬性俅螁恿讼驀蚁嚓P(guān)部門報(bào)批進(jìn)行直購電試點(diǎn)的程序。
　　據(jù)了解，該市首先上報(bào)的項(xiàng)目是電解鋁項(xiàng)目直購電申請，不幸中途夭折。目前，宜昌市已經(jīng)完成了將該市宜化集團(tuán)氯堿項(xiàng)目擴(kuò)建納入“國家大用戶向發(fā)達(dá)企業(yè)直接購電試點(diǎn)”的所有報(bào)批程序。然而，該項(xiàng)目到目前為止，仍然沒有得到審批。
　　就此，湖北宜化集團(tuán)總工程師楊曉勤說，宜化集團(tuán)完全具備國家電力直供試點(diǎn)的條件，且已經(jīng)為直接使用三峽電力做好了所有準(zhǔn)備。由于用電成本占總成本中比例較高，如果不能得到直供的優(yōu)惠電價(jià)，該集團(tuán)氯堿項(xiàng)目要么擱置，要么被迫轉(zhuǎn)移到其他地方。
　　電網(wǎng)公司：直供電條件現(xiàn)在還不具備
　　知情人士透露，國家發(fā)改委遲遲不批準(zhǔn)該項(xiàng)目的主要原因是國家電網(wǎng)公司表達(dá)了反對意見。他們認(rèn)為三峽電力不應(yīng)該直接供給用戶，而是仍然由國家電網(wǎng)公司包銷。
　　消息人士還透露，為了表示對宜昌用電的支持，電網(wǎng)公司提出了“從其他地方給宜昌解決部分優(yōu)惠電價(jià)，不使用三峽電”的折中思路。但是，宜昌市政府負(fù)責(zé)人對這個(gè)折中方案顯然沒有太大興趣。這位負(fù)責(zé)人說：“這個(gè)折中的辦法的實(shí)質(zhì)是協(xié)議供電而不是電力直供，如果不能直接用上三峽電，我們這幾年反復(fù)報(bào)批直購電試點(diǎn)有什么意義呢？”
　　國家電網(wǎng)公司動力經(jīng)濟(jì)中心總經(jīng)濟(jì)師胡兆光博士在接受采訪時(shí)則坦言，實(shí)際上三峽是全國人民的三峽，國家到底要給地方上多少政策，“這是個(gè)問題”。
　　胡兆光說，其實(shí)從經(jīng)濟(jì)的角度講，我國目前并不具備實(shí)行電力直供改革的條件。這主要是由于目前的電力體制是國家通過國家電網(wǎng)公司，照顧了城市居民用電和農(nóng)業(yè)用電以及偏遠(yuǎn)地區(qū)用電的需求，而且國家通過電價(jià)附加了三峽基金等各種稅費(fèi)。如果把電力看作是一種商品，那么偏遠(yuǎn)地方的群眾和城市居民，就可能用不上電，這是不行的。
　　國家電網(wǎng)是通過工業(yè)用電的收益，補(bǔ)貼了農(nóng)業(yè)和居民用電，這實(shí)際上是“交叉補(bǔ)貼”。如果各地都搞了所謂電力直供，大用戶用上了便宜的電，那么誰來保障居民和偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶的用電利益呢。完全用市場的辦法，解決不了電力行業(yè)存在的問題。他認(rèn)為，我國真正推行直供電制度，條件還不成熟。
　　電監(jiān)會官員：交叉補(bǔ)貼問題可以解決
　　雖然電網(wǎng)公司反映了直供電改革目前存在的問題，但實(shí)際上根據(jù)國家的政策，直供電改革在“十五”期間就是我國整個(gè)電力體制改革的主要內(nèi)容。
　?。玻埃埃材?，國務(wù)院印發(fā)了我國《電力體制改革方案》，其中明確提出“十五”期間電力體制改革的主要任務(wù)之一是“開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局”。并且指出，“直供電量價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶直接商定，并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價(jià)格?！?BR>　　那么監(jiān)管部門如何看待當(dāng)前的電力體制改革呢？筆者走訪了國家電監(jiān)會信息中心副主任孫耀唯。孫耀唯說，直供電體制改革是我國電力體制改革的方向，目前國家電監(jiān)會正在著力推廣的方式，并不只是單個(gè)電廠與單個(gè)用戶之間的直供電試點(diǎn)，而是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的很多電力用戶與很多電力企業(yè)之間的直供電試點(diǎn)。也就是說，多個(gè)用戶與多個(gè)電廠多方博弈，形成一個(gè)供需雙方都能接受的價(jià)格。
　　對于在直供過程中電網(wǎng)公司談到的交叉補(bǔ)貼等問題，孫耀唯表示這些問題雖然存在，但是是可以解決的。基本的辦法是把本來應(yīng)該由國家承擔(dān)的社會職能，剝離出來由國家財(cái)政解決，電網(wǎng)企業(yè)不承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)收取規(guī)定的過網(wǎng)費(fèi)用?！妒袌鰣?bào)》