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    “這輪房地產(chǎn)宏調(diào)一個(gè)鮮明特點(diǎn)是重心下移，人大、政協(xié)監(jiān)督地方政府執(zhí)行中央調(diào)控政策，這是個(gè)新現(xiàn)象?！?BR>　　“我們準(zhǔn)備要求市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門就當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況和具體的調(diào)控細(xì)則，向人大做一個(gè)匯報(bào)?！?月26日，上海市人大一位人士向本報(bào)記者透露。
　　他表示，不僅如此，上海市人大還將召集部門人大代表、專家，“召開(kāi)一個(gè)專門針對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控措施的討論會(huì)。”其結(jié)果將會(huì)提交給上海市高層。
　　這一輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控來(lái)勢(shì)迅猛，不僅中央政府軍令如山倒，現(xiàn)在人大、政協(xié)也開(kāi)始介入到地方的房地產(chǎn)調(diào)控中來(lái)。這是前所未有的。
　　上海市人大、政協(xié)是率先行動(dòng)者。
　　6月22日，上海市政協(xié)已經(jīng)在主席蔣以任推動(dòng)、副主席謝麗娟主持下，專門召開(kāi)了一個(gè)針對(duì)房地產(chǎn)問(wèn)題的大型內(nèi)部研討會(huì)。200多名市政協(xié)委員參加了這次會(huì)議。
　　“結(jié)果將會(huì)交給市里，作為出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則的參考依據(jù)。”一位參會(huì)的政協(xié)委員透露說(shuō)。
　　值得注意的是，全國(guó)人大也開(kāi)始關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控?！叭舜笠谛乱惠喎康禺a(chǎn)調(diào)控中發(fā)揮作用?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委人士表示。
　　“強(qiáng)烈建議”
　　“我們收到不少來(lái)自人大代表的建議?！鄙鲜錾虾Ｊ腥舜笕耸勘硎?，房?jī)r(jià)飛漲，百姓不堪重負(fù)，已引起了人大代表們的強(qiáng)烈關(guān)注?！斑@些建議提得很及時(shí)，也很有價(jià)值?！?BR>　　其中，有代表“強(qiáng)烈建議要堅(jiān)決執(zhí)行九部委的調(diào)控措施”；有代表則希望能規(guī)范上海市房地產(chǎn)市場(chǎng)的立法工作，因?yàn)椤霸械囊恍┓ㄒ?guī)，已經(jīng)不能適用宏觀調(diào)控的需要”；有代表建議取消房地產(chǎn)預(yù)售制度；也有代表希望能“增加房地產(chǎn)市場(chǎng)的透明度，加大信息披露力度”，等等。
　　上海市的政協(xié)委員們也是“一個(gè)建議一個(gè)建議地上”。一位上海市政協(xié)委員透露：“6月22日這次開(kāi)會(huì)，就是應(yīng)大多數(shù)政協(xié)委員的要求。”
　　在開(kāi)會(huì)之前，上海市政協(xié)專門成立了一個(gè)房地產(chǎn)調(diào)研小組，“各個(gè)區(qū)都下去調(diào)研了”。據(jù)一位上海開(kāi)發(fā)商老總說(shuō)，在不久前上海市房地局召開(kāi)的一個(gè)為細(xì)則征求意見(jiàn)的內(nèi)部會(huì)議上，“人大代表和政協(xié)委員占了一定的比例。”
　　調(diào)研組普遍認(rèn)為，要從市民的經(jīng)濟(jì)承受能力，市場(chǎng)發(fā)展等方面綜合分析和考慮房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　“希望上海市的房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則，能充分吸收調(diào)研結(jié)果和這次討論的結(jié)果?！彼f(shuō)。
　　上海市政協(xié)常委、地產(chǎn)界權(quán)威人士張泓銘更希望“這次房地產(chǎn)調(diào)控能落到實(shí)處”。張的另一個(gè)身份是上海市人民政府參事、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任。
　　在6月22日的上海市政協(xié)房地產(chǎn)研討會(huì)上，張泓銘是主要發(fā)言人。
　　“現(xiàn)在普遍存在房地產(chǎn)片面發(fā)展觀，好像房地產(chǎn)愈熱愈好?！睆?jiān)跁?huì)上陳詞說(shuō)，“這種觀念對(duì)未來(lái)發(fā)展構(gòu)成較大的威脅。社會(huì)和政府追求房地產(chǎn)利益是合理的，但房地產(chǎn)的發(fā)展必須同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。”
　　張?jiān)谥v話中特別提到，房地產(chǎn)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，甚至還是重要的政治問(wèn)題。當(dāng)市場(chǎng)配置失效時(shí)，政府干預(yù)仍然具有重要意義。
　　“為了維持涉及數(shù)量眾多人群利益，中、低檔房地產(chǎn)的價(jià)格要基本穩(wěn)定，也需要維持高檔房地產(chǎn)價(jià)格的基本穩(wěn)定，而不是放任自流。”
　　“90平方米”的新建議
　　據(jù)與會(huì)人士說(shuō)，張的話在會(huì)上引起了大多數(shù)人的共鳴。
　　上海市政協(xié)委員、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉錦春當(dāng)即發(fā)言附議：“中低收入家庭住房保障對(duì)象應(yīng)該是目前照顧的重點(diǎn)?！?BR>　　“對(duì)于不能享受廉租住房政策的家庭，購(gòu)置或者租賃中低價(jià)位的商品住房，是改善其自身居住條件的一條重要途徑。希望這一點(diǎn)能夠在即將出臺(tái)的調(diào)控細(xì)則里面有所體現(xiàn)?！眲㈠\春說(shuō)。
　　對(duì)于“國(guó)十五條”中爭(zhēng)議最大的焦點(diǎn)條款——“90平方米以下套型住房要占總開(kāi)發(fā)面積的70%以上”，政協(xié)委員們也關(guān)注到了。
　　有委員建議：“結(jié)合上海的實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，請(qǐng)求主管部委允許將90平方米的面積上限向上浮動(dòng)，例如浮動(dòng)20%，或恢復(fù)到原先建設(shè)部認(rèn)定的120平方米的標(biāo)準(zhǔn)。并將70%的總面積比例適當(dāng)下浮至50%-60%。”
　　這一建議是否被采納，將是醞釀中的上海房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則的最大懸念。
　　細(xì)則要過(guò)人大關(guān)？
　　除了開(kāi)研討會(huì)之外，下一步，人大、政協(xié)可能還會(huì)有更“硬”的行動(dòng)。
　　上海市政府一位知情官員透露，“上海人大可能會(huì)要求，房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則要征得人大審批后，才能正式發(fā)布。”
　　但上海市房地局一位人士認(rèn)為“這很難辦”，因?yàn)榘凑战ㄔO(shè)部的要求，地方細(xì)則要到建設(shè)部備案，只有建設(shè)部肯定了，才能正式發(fā)布?！叭绻ㄔO(shè)部肯定的細(xì)則地方人大通不過(guò)，地方人大通過(guò)的方案建設(shè)部又給否定了，那怎么辦？”該人士這樣解釋。
　　上海市人大迄今沒(méi)有對(duì)此正式發(fā)表意見(jiàn)。
　　不過(guò)，上海市政府發(fā)展研究中心專家認(rèn)為，這并不矛盾。因?yàn)椤爸灰暇挪课恼{(diào)控政策，意見(jiàn)就統(tǒng)一了”。
　　“從常規(guī)來(lái)看，房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則由市政府出臺(tái)，屬于地方政府規(guī)章，不需要地方人大的審議。但房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，不利于金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到大多數(shù)人的利益，作為人大，有責(zé)任關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。政協(xié)同樣也有這個(gè)責(zé)任?！?BR>　　據(jù)透露，上海人大還有一個(gè)想法，就是房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則出來(lái)后，還要審查它是否符合中央有關(guān)政策，是否符合有關(guān)法律、法規(guī)等等。
　　“我們肯定會(huì)慎重考慮，認(rèn)真吸收政協(xié)、人大的建議和意見(jiàn)。”上海市政府一位官員強(qiáng)調(diào)。
　　“人大、政協(xié)成員遍布各個(gè)行業(yè)，而且有很多房地產(chǎn)方面的專業(yè)人士，他們?nèi)绻麉⑴c，會(huì)使房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則更有針對(duì)性和可操作性。”一位上海市人大代表認(rèn)為，“這比單單由市里成立一個(gè)調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組制定細(xì)則，會(huì)更有效?！?BR>　　“細(xì)則出來(lái)以后，我們還會(huì)檢查細(xì)則的調(diào)控力度和落實(shí)情況”。前述上海市人大人士明確表示，“我們會(huì)全程介入調(diào)控。”
　　人大政協(xié)新空間
　　隨著防范樓市過(guò)熱已成為地方政府的政治任務(wù)，全國(guó)人大也把眼光盯向房地產(chǎn)市場(chǎng)。
　　前不久，應(yīng)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)要求，前中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)顧云昌專門就當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況作了匯報(bào)。
　　“九部委政策出來(lái)之前，全國(guó)人大就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注房地產(chǎn)變化和一些部門出臺(tái)的調(diào)控政策了?！睋?jù)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委一位人士透露，
　　實(shí)際上，在最近兩年召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，“來(lái)自地方上的全國(guó)人大代表，光房地產(chǎn)方面的提案，就有了一大堆。”
　　據(jù)透露，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委將對(duì)各地方落實(shí)中央針對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控措施情況展開(kāi)調(diào)研?！皩?huì)根據(jù)調(diào)研結(jié)果，拿出房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控意見(jiàn)。”
　　顧云昌提供的意見(jiàn)，就是這一調(diào)研工作的一部分。
　　本報(bào)記者了解到，全國(guó)政協(xié)也將針對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控情況展開(kāi)調(diào)研。
　　值得注意的是，在今年的全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議召開(kāi)前夕，中共中央發(fā)布的“五號(hào)文件”(《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》)，給政協(xié)委員參政議政提供了新的空間。各級(jí)部門對(duì)政協(xié)委員提案及建議的重視程度，也正在加強(qiáng)。
　　“九部委意見(jiàn)出來(lái)之前，曾約請(qǐng)全國(guó)政協(xié)部分提案人就房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題建言獻(xiàn)策”。這次調(diào)控措施，就吸收了不少政協(xié)的建議”。建設(shè)部一位參與制定九部委調(diào)控意見(jiàn)的專家說(shuō)。
　　全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)同時(shí)也要求地方人大和政協(xié)加大介入房地產(chǎn)調(diào)控的力度。
　　上海市政府發(fā)展研究中心一位專家認(rèn)為，這輪房地產(chǎn)宏調(diào)一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是，重心已經(jīng)開(kāi)始明顯向地方傾斜，“人大、政協(xié)介入其中，是個(gè)新現(xiàn)象，也很重要?！?BR>　　“這對(duì)于監(jiān)督地方政府對(duì)中央調(diào)控政策的執(zhí)行力，能起到大作用?！彼f(shuō)。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）