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　　房地產(chǎn)開發(fā)“地根緊縮”政策將長期堅(jiān)持 資料圖土地市場信息如何透明化？套型面積和項(xiàng)目如何落實(shí)“90平方米”措施？如何按照時間要求對已審批和未審批的項(xiàng)目用地區(qū)別對待？房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏如何合理確定？供應(yīng)地塊大小如何認(rèn)定？別墅類、低密度住宅如何認(rèn)定？……在國土資源部日前召集的座談會上，來自各地國土資源行政主管部門的百余名負(fù)責(zé)人就諸如此類的一系列問題展開了熱烈討論。

　　近日，國土資源部召集土地利用司、部下兩家直屬研究機(jī)構(gòu)，以及10余個省市國土部門負(fù)責(zé)人，針對土地利用中的一系列難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行了大討論。記者從內(nèi)部人士處了解到，雖然此次會議對一些問題并沒有達(dá)成共識。但是，此次討論卻可能對土地供應(yīng)方面的補(bǔ)充條款以及今后的土地管理政策的形成起到直接影響。

　　百余名負(fù)責(zé)人齊集

　　6月30日、7月1日兩天，恰逢九部委“十五條”出臺滿一月之際，國土資源部土地利用管理司、中國土地勘測規(guī)劃院和土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心，以及北京等10個省、自治區(qū)、直轄市和杭州、南京、廈門等35個計劃單列市及省會城市國土資源行政主管部門的百余名負(fù)責(zé)人，齊集北京友誼賓館進(jìn)行座談。座談的核心問題是，如何貫徹落實(shí)“國六條”精神和國土資源部《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》。

　　中國土地勘測規(guī)劃院、土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心直屬于國土資源部，堪稱國土系統(tǒng)的“智囊”，許多政策都出自這里的專家學(xué)者。而參加此次會議的官員，不是各地國土資源部門的負(fù)責(zé)人，就是主管土地利用業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人。

　　據(jù)了解，為了方便不同地區(qū)間的交流，一二線城市交叉分成三個小組一起討論。其中每組包括約30人。據(jù)參會的相關(guān)人士透露，國土資源部主要負(fù)責(zé)人全程出席了本次會議，并分別聽取了各小組討論。會前，國土資源部負(fù)責(zé)人特別表示，大家不要有顧慮，要暢所欲言，要提出問題、分析問題、討論問題。

　　堅(jiān)持“地根緊縮”不動搖

　　房地產(chǎn)開發(fā)“地根緊縮”政策長期內(nèi)將不會動搖。國土資源部副部長贠小蘇在會上強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地，城市房地產(chǎn)開發(fā)用地只能是在總量嚴(yán)格控制下適度增長，而且土地供應(yīng)的目標(biāo)將堅(jiān)持以中小戶型住房建設(shè)為主。

　　贠小蘇表示，國務(wù)院出臺的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控措施，其基本出發(fā)點(diǎn)是要逐步解決和保障城鎮(zhèn)絕大多數(shù)群眾的住房需求。考慮到我國國情、民情，城市房地產(chǎn)開發(fā)必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地。這是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的基本政策?！笆晃濉逼谀?，我國必須保有18億畝耕地，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)壓力很大。而同期生態(tài)退耕、新增建設(shè)用地、自然災(zāi)害損毀等將占用不少耕地。因此，城市房地產(chǎn)開發(fā)用地只能是在總量嚴(yán)格控制下適度增長，必須堅(jiān)持以中小戶型住房建設(shè)為主，促進(jìn)我國房地產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　贠小蘇強(qiáng)調(diào)，各地國土資源部門在土地調(diào)控中責(zé)無旁貸，要積極主動地與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，研究新情況、新問題，更好地發(fā)揮土地供應(yīng)政策對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用。

　　10大問題切中要害

　　由于是內(nèi)部討論，所以大家比較放松，討論的問題也切中要害。會后，相關(guān)人員將討論內(nèi)容總結(jié)為10大問題。而據(jù)記者了解，實(shí)際討論的問題遠(yuǎn)多于此。

　　記者注意到，包括“各地落實(shí)國務(wù)院有關(guān)宏觀調(diào)控政策采取的措施”在內(nèi)的每一個問題，都非常具體。

　　“主要是了解情況，溝通交流?！庇浾呤潞蟛稍L國土資源部土地管理相關(guān)負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人表示，對于這些敏感問題，自己也在思考之中。

　　座談會上提到的問題都很有針對性。例如土地閑置問題，據(jù)記者了解，北京市國土資源局相關(guān)人士就曾表示，雖然在相關(guān)文件中認(rèn)定非常清晰(即“已開發(fā)房產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)面積占建設(shè)總面積比例不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的，均視為土地閑置”)，但在實(shí)際操作中卻很難執(zhí)行。

　　“有時候政府對土地的規(guī)劃變了，有時候開發(fā)企業(yè)申請的建設(shè)許可證遲遲批不下來，時間耽擱就超過了一年?！痹撠?fù)責(zé)人表示，在這種情況下，如果不問緣由地給予罰款或收回，“執(zhí)行難度很大”。

　　對此，記者采訪的一位專家卻提出了不同看法，“對閑置土地的認(rèn)定條文很清晰，操作上應(yīng)該沒有難度，因此關(guān)鍵還要看地方政府的態(tài)度?！痹搶＜艺f。

　　有人士分析，雖然此次會議僅僅是對一些問題進(jìn)行討論，并沒有達(dá)成共識，但是此次討論卻可能對土地供應(yīng)方面的補(bǔ)充條款以及今后土地管理政策的形成起到直接影響。

　　10大問題一覽

　　一 各地落實(shí)國務(wù)院有關(guān)宏觀調(diào)控政策采取的措施；

　　二 如何加強(qiáng)土地市場、地價動態(tài)監(jiān)測制度和信息披露工作的制度化、規(guī)范化，有什么好的建議和做法，如何確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時上傳；

　　三 在不突破土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下，如何在土地供應(yīng)年度計劃的實(shí)施中落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控的各項(xiàng)要求，特別是把70%落實(shí)到位的具體措施、具體辦法；

　　四 如何科學(xué)預(yù)測需求，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏和供應(yīng)地塊大小，如何根據(jù)市場形勢制訂合理政策；

　　五 套型面積和項(xiàng)目如何落實(shí)“90平方米”措施，如何按照時間要求對已審批和未審批的項(xiàng)目用地區(qū)別對待；

　　六 閑置土地和開發(fā)企業(yè)囤地、空置地的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，如何認(rèn)定，在實(shí)際處置中有哪些困難，有哪些更好的措施；

　　七 別墅類、低密度住宅如何認(rèn)定，在實(shí)際供地中如何操作；

　　八 兩個規(guī)范和補(bǔ)充合同在實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題及相關(guān)政策建議；

　　九 判斷未來一至兩年內(nèi)房地產(chǎn)市場的形勢，新的調(diào)控政策對房地產(chǎn)開發(fā)土地供需的影響，房地產(chǎn)二級市場稅收政策調(diào)整對房地產(chǎn)一級市場的影響，進(jìn)而對土地市場的影響；

　　十 如何加強(qiáng)對土地出讓、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護(hù)土地市場秩序；如何加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)用地的供后、開發(fā)過程中的監(jiān)管；對這幾年違法違規(guī)用地處理的難點(diǎn)和問題及處理對策。